教育和人力资源开发对就业的独特贡献及其对策思路

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1、教育和人力资源开发∗对就业的独特贡献及其对策思路一、坚定发展方向，进一步发挥教育和人力资源开发在解决我国就业问题中不可替代的重大作用近年来，党中央国务院提出了“科教兴国”战略，我国各级教育实现了持续快速的发展。各级教育，尤其是高中教育和高等教育的发展在缓解我国就业压力、提升人力资本和创造就业方面做出了独特的贡献。（一）高校扩招就业效应的再认识与宏观评价：缓解就业压力，提升人力资本，创造大批就业岗位1、在相当程度上有效缓解了全国的就业压力1999年初，党中央国务院做出了高等学校扩大招生的重大决策，高等教育发展出现了历史性转折。截止20

2、03-2004学年，全国高等学校在校生总规模从1998年的643万人增加到1945万，五年扩招累计净增加1300万人，平均每年净增260万人。高等学校的扩招带动了高中招生规模的大幅增长。2004年全国各类高中在校生总规模达到3544万人，与1998年相比，五年累计增加招生高达1271万人，年均净增250多万人。1999年以来，全国高中和高等教育共扩大招生近2600万人。这意味着，这五年中平均每年约350万名16岁及以上人口的就业时间推迟了3年以上。据测算，1999-2004年的五年间，我国每年提供的就业岗∗本文是国家发展和改革委员会

3、“十一五”规划重大研究课题《中国人力资源开发与教育发展战略研究》中的一部分“教育和人力资源开发对就业的独特贡献及其对策思路”，2004年完成。1位约1700万个。这说明，1999年到2004年五年间，我国高等教育的扩大招生以及相应带动的高中教育的扩容，至少每年缓解了20%的青年的就业压力。2004年以来，尽管我国高教和高中招生增势已出现平缓的趋势，但持续增长的格局并未改变。根据我们对未来20年全国高中和高等教育发展的预测，我国高中阶段教育和高等教育到2010年将分别达到4500万人和3000万人的规模[]1。这表明，在未来的5-6年

4、中，进一步发展高中和高等教育，每年可再缓解约10%左右的就业压力。2、新增劳动力教育程度提高显著提升了人力资本水平教育规模的持续扩大，为数千万原本无望上大学和上高中的学生家庭提供了子女接受高中和高等教育的机会，满足了他们接受较高层次教育的热切愿望。最新进展表明，经过连续5年的扩大招生，到2002年末，我国高等教育毛入学率就已达到15%，高等教育大众化目标的实现比“十五”计划提前了整整3年。截止2004年，我国高等教育毛入学率又进一步提高到19%。综观国际高等教育发展的历史进程，我们可以清楚地看到，英国、法国、德国、日本和韩国等发达国

5、家、新兴工业化国家，用了十年、甚至几十年的时间，才实现高等教育从精英到大众化的转变，而我国仅用不到十年的时间就完成了这一历程，充分反映了我国改革开放的巨大的历史性成就。2003年，我国受过各级各类教育的新增劳动力中三分之一达到高中毕业和高等教育水平，这一比例比1990年前后约提高了10个百分点。世纪之交教育的快速发展有效提升了我国人力资本。随着各级教育的稳步发展，预计到2007年，受过高中和高等教育进入劳动力就业的比例将首次超过二分之一。到2020年，该比例将进一步超过四分之三，届时，全部新增劳动力的平均受教育年限将从目[1]参见本

6、报告第四部分关于未来20年我国各级各类教育发展目标的预测部分。2前的10.58年提高到13.08年，我国人力资本水平将再上一个新台阶。3、教育规模扩大：拉动需求并创造了大量的就业岗位自1999年以来，各级政府不断加大了教育基建投入，5年累计达1000亿元以上，同时，拉动学校自筹和社会各方面的配套投资4000多亿元；扩招后新增200多所国家批准、承认学历的民办高校和200多所普通高校以新体制举办的独立学院，至少拉动200多亿元的社会资金投入。另外，据初步统计，5年多来的扩招仅学生公寓建设一项，就拉动了社会资金投入约500多亿元。随着今

7、后高校招生规模的逐年扩大，这一投入仍将呈强劲势头。扩招也同时带动了教育事业自身发展和餐饮服务、交通运输、出版印刷等相关教育服务业的发展，直接或间接地创造了数以百万计的新就业岗位。5年来，仅高校专任教师就增加了31.8万人，据估计，未来几年还将有大幅度的教师岗位增长。另外，如果以每10个学生创造一个就业岗位计算，全国高中和高校5年扩招净增学生2600多万，已创造了260万个左右的就业岗位，为解决我国劳动力就业问题提供了一个相当可观的发展空间。（二）劳动力供求的宏观政策权衡：进一步加大教育发展与人力资源开发的力度，在缓解就业压力的同时提

8、升就业质量在宏观政策分析和设计中处理好劳动力的供给和需求，尤其是转型期我们还面对农村劳动力的转移就业、国企下岗职工再就业等特殊问题，是“十一五”我国所面临的且必须认真解决的一个重大问题。通过进一步加大教育发展和人力资源开发，可在相当程