社会转型背景下的公安管理改革新思路

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1、中国人民公安大学本科毕业论文（设计）社会转型背景下的公安管理改革新思路——基于行政管理理论分析框架摘要：目前，我国处于社会转型的背景下，公安管理工作也面临着改革的压力。本文通过对社会转型背景下公安管理中存在的问题，从管理学基本框架进行了分析，并从行政管理理论视角探讨了公安管理的改革思路，从只注重效率向注重效率、民主和廉洁改革，并提出了相应的改革路径。本文认为要想实现公安管理工作的高效率、廉洁和民主，需要做到以下几点。第一，实现民主的路径有两个，一个是合理分权，二是注重服务民众。第二，实现高效的途径有

2、三个，一个是合理化组织机构设置，一个是合理化资源配置，一个是引入电子警务。第三，实现廉洁的路径有两个，一个是改革现有激励制度，一个是警务公开。关键词：社会转型；公安管理；改革；目录1引言12我国公安管理改革的难点及问题12.1绩效考核制度问题分析12.2激励制度问题分析22.3资源配置制度32.4组织结构设置不合理33我国公安管理改革的目标及原则43.1民主、廉洁和效率的关系43.2社会转型下的公安管理改革目标54改革路径54.1民主的路径54.1.1合理分权54.1.2注重服务民众64.2高效的路

3、径64.2.1合理化组织结构64.2.2合理资源配置64.2.3引入电子警务74.3廉洁的路径74.3.1改革激励制度79中国人民公安大学本科毕业论文（设计）4.3.2警务公开7参考文献89中国人民公安大学本科毕业论文（设计）1引言目前，我国社会处于经济体制由计划经济向市场经济转型的新时期，城市化的加速和社会各方面的改革会导致利益关系的深刻调整，社会结构随着经济关系的革新也会有所变动，人们的思想观念也会随经济的不断开放由传统转向开放。这种背景下，公安机关的工作也开始随经济社会的转型而转向为经济保驾护

4、航，然而由于传统公安队伍的重战果意识，往往存在着重打击、请保护；重实体、轻程序；重管理、轻群众的思想。随着经济的发展、社会的变革，我国公民的民主意识开始增强，对于公安管理中出现的一些不尊重民权的地方反映强烈，公安机关在管理过程中也应当重新考虑其管理理念，改善管理组织方式和绩效，以形成适应我国经济社会发展的公安管理队伍。本文基于社会转型的背景下，对公安管理工作进行分析，将公安机关看作一个具有特殊目标的组织，从组织管理理论角度，对公安管理改革提出适应经济社会发展的新思路。2我国公安管理改革的难点及问题对

5、公安管理改革的难点问题，该部分从组织管理的分析框架入手，从人力资源管理、组织结构管理和管理机制三方面，从公安管理体制中的绩效考核、激励两方面分析人力资源管理的不足，从公安管理中资源配置的合理性来分析公安组织管理的绩效。而人力资源管理的不足和资源配置的低效率反映了组织结构设置的不合理，是为公安管理改革的难题之根本。因此，本文从以上几个方面对公安管理改革的难点问题进行了总结如下。2.1绩效考核制度问题分析9中国人民公安大学本科毕业论文（设计）对于任何一种组织，其存在都要具备一定的组织目标，在市场经济条件

6、下，有些组织是为了输出有形和有价商品，其组织绩效是一目了然的，衡量也是较为简单的。而公安组织输出的主要产品为无形无价的服务，加之其组织目标的特殊性，服务的质量、效果较难以评价。根据目前公安管理中常用的绩效考核方式，存在着绩效考核制度建设的指导思想落后、理论研究滞后和制度安排不合理、技术手段落后等问题，使当前公安管理中的绩效考核制度无法发挥其规范公安工作人员工作行为的目的，反而不利于公安人员的职责履行。一是我国公安机关工作重打击轻预防的思想，导致绩效考核多用打击犯罪的成果来作为衡量，这导致公安机关的工

7、作重点发生偏离，一味追求逮捕率、破案率等数据，忽略社区警务等服务职能，这不符合社会转型下公安机关以提供规范有序的市场环境、创造稳定治安环境的组织目标。二是绩效评估指标体系的研究之后，目前我国公安机关绩效评估指标多事借鉴政府绩效评价指标体系中的内容，缺乏整体性和系统性，且目前学术界对公安管理的理论研究较为滞后，甚少从心理学、管理学、统计学和社会学、犯罪学等多学科综合地去考虑绩效评价指标。三是当前我国公安机关尚未成立专门的绩效评估实施机构，按具体实施步骤、程序等进行操作，因而存在绩效评估盲目随意不符合实

8、践规律的现象。公共管理应该从过程着眼，侧重于行政程序的合理设计，才能够保证绩效评价体系的科学性和可操作性。2.2激励制度问题分析对于公安这一特殊组织而言，激励对于管理绩效具有直接的影响。然而，在公安领域，激励手段尤其是物质激励手段并不能够总依据组织绩效的最大化来进行分配，因为公安机关作为国家机关，其对员工的激励需要进行全局的调配，各项经费支出受到严格控制，民警的工资不可能被大幅提高。因此，公安机关的付出与收入不成正比，无法提升民警的工作积极性。公安工作往往危险度高、时