科学执政、民主执政、依法执政的若干问题

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1、科学执政、民主执政、依法执政的若干问题一、坚持科学执政，必须不断探索和遵循三大规律——共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律（一）吸收借鉴人类政治文明的成果——对人类社会政治发展规律的初步认识1、走向民主、法治、宪政民主的主要特点是：（1）政权的合法性来自人民，政治权力来源于人民；（2）政治统治是经过人民选择的；（3）国家服务于人民，政府为人民而存在；（4）少数服从多数，按多数人的意志作出决定；（5）公民都享有选举权；（6）各级政府主要官员须由选举产生。现代民主有三个关键要素：选择、参与、监控。民主的缺陷是：可能产生“多数人的暴政”。法治的主要特点是：（1）否定人

2、治，实行法治，强调依法办事；（2）奉行“少数服从多数，法律保护少数”的原则；（3）以法律来建立和维护民主社会的秩序；（4）将民主制度化、规范化、程序化，坚持按法定规则和程序办事；（5）主张法律面前人人平等。法治的重大缺陷是存在着“以法而治”和“依法而治”的不确定性。宪政的主要特点是：（1）以宪法和法律对政府权力加以限制；（2）实行分权制衡；（3）人民主权和民选政府；（4）建立宪法审查制度；（5）司法独立；（6）保障个人权利与自由宪政的精髓是：对人的基本权利和自由的规定和保护、对统治者与政府的权力范围的限制、权力纵向与横向的制衡。宪政的实质是“限政”，即对政治权力进行有效地限制

3、，防止它被滥用，尤其要防止它被用来侵犯人权和人的自由。宪政与民主、法治的职能分工各有不同，民主负责权力的归属，法治负责权力的实施，宪政负责权力的制约。宪政、民主、法治三者的结合可以化约为宪政民主2、实行政党政治政党制度也叫政党政治，指的是一个国家通过政党行使国家权力、干预政治、进行政治活动的方式、方法和程序的总和，也就是政党执掌、参与或影响国家政权的具体体制和运行机制。政党政治是民主政治发展的产物，同时又极大地推进了民主政治的发展。3、实行代议制和选举制现代民主政治都实行代议制。简单地讲，这是由人口的众多和事情的复杂决定的。政党制度（政党政治）有垄断性政党体制、竞争性政党体制

4、和合作型政党体制三大类。竞争性政党体制又有两党制、多党制，还可以进一步细化。自由民主选举民主政治的基础是什么？是自由民主选举。为什么？因为现代民主政治只能是代议制，这就需要通过自由民主选举来实现权利的委托和权力的授受。唯一靠得住的权力更迭方式择优、汰劣对公共政策制定的影响选举要成为民主政治的起点，需要一系列的条件。萨托利指出：“选举必须是自由选举。正像不经投票的代表几乎毫无意义一样，没有自由选择的投票也不能产生代议制的统治，那只不过是人民在周期性地放弃他们的主权而已。如果说自封的代表是靠不住的，没有选择的选举就是骗局”。我国宪法学家吴家麟指出：“没有差额的选举不是真正的选举，

5、没有竞选的差额不是真正的差额”。4、“治理”和“善治”“治理”是和政府统治相对应的，统治是政府运用权力由上而下的单一向度的管理，治理就是由民间组织独立从事的公共管理，以及民间组织和政府部门合作进行的公共管理活动。它是一个上下互动的管理过程，它主要通过合作、协商、伙伴关系、确认认同和共同的目标等方式来实施对公共事务的管理。“善治”是与“善政”相对应的，严明的法度、清廉的官员、很高的行政效率、良好的行政服务是古今中外都认同的“善政”，还不是“善治”。概括地讲，“善治”就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征，也在于它是政府与公民对公共生活的合作管理。它有十大要素：合法性

6、；法治；透明性；责任性；回应；有效；参与；稳定；廉洁；公正。“治理”和“善治”的理论根据是什么呢？古典自由主义亚当斯密市场失败新自由主义国家干预凯恩斯革命罗斯福新政政府失败新保守主义国企私有化强化市场里根、撒切尔未摆脱滞胀第三条道路合作管理克林顿公民社会理论5、战后发展中国家走向政治民主化的规律性现象——“从威权政体逐步走向民主政体”。△政治发展角度的国家类型分类——民主政体、威权政体与极权政体1．民主政体第一，宪法至上。凡是与宪法相抵触的行动都可视为无效甚至要追究法律责任和政治责任。政府只能在宪法所指明的行动范围界限内运用权力，而不能超越它。即便是议会的立法活动也不能超越宪

7、法。一般而言，现代民主政体具有下述基本特征：第二，建立代议民主制。西方资本主义代议民主制在政权组织上使政府权力相互制衡，“以权力制约权力”，立法机构、行政机构和司法机构都在职权上和功能上实现分离和制约。第三，政府权力的大众化控制。一般地，民众控制政府最主要的方式是选举。在选举日之外，民众对政府权力的日常性控制则取决于一系列公民参与制度的完善，包括以听证制度的形式参与政府决策、直接参与基层社区管理等。第四，公民自治。公民在国家控制之外自愿组织起来，通过经济领域、社会文化活动的交流互动而构成了社会自治系统。