事故应急救援预案编制与实施

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1、第一讲 事故应急救援体系（上） 事故应急救援预案编制与实施的课程主要讲解的是两大问题：一是事故应急救援预案的编制；二是事故应急救援预案的实施，包括应急救援的行动和事故的预防。事故应急救援体系包括三个方面的内容：à 事故应急救援的任务和特点à 事故应急救援体系的结构à 事故应急救援的响应 一．事故应急救援的任务和特点 (一)事故应急救援系统的定义事故应急救援系统是指通过事前计划和应急措施，充分利用一切可能的力量，在事故发生后迅速控制事故发展并尽可能排除事故，保护现场人员和场外人员的安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失等降低至最小程度。从这个概念上可以看到，事故应急救援的关键

2、就在应急和救援这两个字：à 应急，是为了我们在事故发生以后能够有一个应急的措施；à 救援，指的是在应急的过程中怎样去采取救援行动来保证人员的安全，减少事故损失。所以，应急救援系统就是通过一个有效的应急救援行动，最后达到减少损失的目的。从20世纪70年代开始，由于工业事故的发生规模越来越大，一些发达的工业国家便开始了事故应急救援系统的研究，并制定了相关的法律法规来保证应急救援系统的正确实施。建国以后，我国也逐步的在建立一些应急救援的系统，现有的包括城市、矿山、化学等等领域的事故应急救援系统，目前均在运作中。比如城市当中主要的应急救援系统——火灾应急系统。火灾发生时，只要拨一个1

3、19，马上就有应急的救援人员赶到现场进行抢救。119这个公安消防机关，就是一个事故应急的救援组织；矿山的伤亡事故发生的也比较频繁，重特大事故发生比较多，所以在矿山组织当中，一般也要求要建立事故应急救援的组织，尤其是大中型的矿山，必须要配备应急救援人员，配备相应的救援器材，以实现矿山的事故的应急救援；化学品的品种非常多，发生不同的化学品事故，需要针对不同化学品的特性来采取不同的救援应对措施，而且一般要求比较专业的应急救援，以使伤亡事故尽可能的减少。事故应急救援预案又称事故应急计划，是事故应急救援系统的重要组成部分。应急救援预案和应急救援系统实际上是密切联系的，应急救援预案在以前

4、也叫做事故的应急计划，它是事故应急救援系统的一个重要组成部分，现在有时也把预案看成应急救援的一个整体，因为预案当中所包括的内容，就是应急救援系统所应该解决的内容。应急救援系统主要包括哪些内容：   应急救援系统主要包括： （1）应急救援组织机构； （2）应急救援预案（或称计划）； （3）应急培训与演练； （4）应急救援行动； （5）现场清除与净化； （6）事故后的恢复和善后处理。 （二）事故应急救援的基本任务1．要立即组织营救受害人员实际上这里面就包含了一个原则，保护人员的安全优先，这是首要的任务。首要的应急救援原则就是以人为中心。实际当中，有时处理不当，导致人员伤亡的情况也

5、有所发生： [案例]……2003年12月23日，重庆的开县高桥镇中油川东北一个汽矿发生了井喷事故，造成了233人死亡。喷井周围10公里以内的人员都紧急进行了撤离，但在这个事故的处置过程当中，刚开始就存在着错误的处置办法。井喷发生以后，井喷出来的是有毒有害气体硫化氢，人吸进去以后会中毒窒息死亡，有一种应对方法是什么呢？点燃，硫化氢经燃烧可分解成二氧化硫和水，那么它就变成了低毒无毒的物质。但是，如果点火，将面临着价值几千万的钻井设备要报废。当初在事故处理过程当中人们犹豫不决，当时的事故现场救援指挥不能做出这个决定，也没有及时向上级有关部门进行汇报这样一个紧急情况，所以导致点火的决

6、策延后，拖了24小时以后才决定点火，结果因毒气泄漏造成了大量人员伤亡。所以，这里就没有充分的体现保护人员优先的原则。    2．迅速控制危险源迅速控制危险源是解决这个危险的一个关键，只有把危险源控制住，没有有毒有害的物质出来，才能够逐步去减少事故的损失。 3．消除事故的后果消除事故的后果做好现场的恢复，尤其是对于一些危险物品的泄漏事故，那么它可能造成的后果是非常严重的。像前苏联的切尔诺贝利核电站事故，泄漏所造成的影响到现在依然还存在，到现在已经有20多年了。 4．查清事故原因，评估危害程度查清事故原因，评估危害的程度，为我们进行事故预防、事故的调查提供帮助。查清了原因，就为防

7、止类似事故的发生打下基础。 （三）事故应急救援的特点事故应急救援是在非常紧急的状况下开展的，那么事故在发生的时候通常具有不确定性、突发性、复杂性的特点，还具有后果影响容易催发、激化、放大的特点。就是事故在发生以后，如果处置不当，各种因素错综复杂，相互影响，有可能导致事故的进一步扩大。所以，针对事故的应急救援的特点要采取正确的行动，要求我们做到三点：1．迅速就是争取时间。时间就是生命，争取了时间，就能够减少事故损失，包括人员的伤亡包括财产损失，所以必须在事故发生以后，有一个迅速应急救援的响应机制，能够调动