社会保障体系与模式

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1、第四章社会保障体系与模式学习要点了解社会保障体系的含义与目标掌握政府主导的基本社会保障制度与民间及市场主办的各种补充保障的结构、基本内容及差异在把握国情与社会背景的基础上把握不同社会保障模式的特点与区别主要内容第一节概述第二节社会保障体系第三节社会保障主要模式案例讨论本章思考题第一节概述一、社会保障体系的含义二、社会保障体系建设的目标三、社会保障体系的结构一、社会保障体系的含义含义：社会保障体系是国家依法建立起来的保障国民生活、维护社会稳定、促进社会和谐发展的系统，是由社会救助、社会保险、社会福利、军人保障以及各种具有互助共济功能的社会化保障机制共同编织成的“

2、社会安全网”。现代各国社会保障体系的发展大致可划分三个阶段：1、面向贫困人口与工业劳动者的阶段。2、面向贫困人口与一般劳动者的阶段。3、是面向全体国民的阶段。二、社会保障体系建设的目标完备的社会保障体系是各国共同追求的目标，这一目标在机会均等、平等分配、适度保障等原则指导下进行。完整性（项目和层次两个方面要不断满足人的需要或者社会发展的需要）(P155）协调性1、社会保障各个子系统与各个项目之间的发展水平应相互协调，不能忽高忽低，造成社会保障对象之间的对立。2、社会保障各子系统与各个项目在分工负责的同时，应当具有功能上的互补性。3、要避免留下遗漏，亦必须实行各

3、社会保障项目与各子系统之间的协调发展。层次性（社会救助、社会保险、社会福利）三、社会保障体系的结构划分的标准/角度不同，其结构也是不同。（一）根据社会保障制度所包含的业务内容划分社会救助社会保险+军人优抚和补充保障机制社会福利（二）根据是否与受保障对象的社会生产活动或收入关联划分关联（权利与义务结合，收入与缴费挂钩，享受待遇与收入关联）不关联（需要，具有普遍性）（三）根据政府介入的程度以及法律规范的强制性划分制度化的社会保障（法律、权力与资源，强制性）非制度化的社会保障（非政府组织/企业，自愿性）*第二节社会保障体系一、社会救助二、社会保险三、社会福利四、军人

4、保障五、补充保障一、社会救助（第八章）定义：是指国家和社会依据法律规定，面向不能维持最低生活水平的低收入家庭提供经济帮助的一项社会保障制度，它是现代社会保障体系中具有基础地位的一个重要子系统。特点：1、资金来源于国家财政拨款。2、权利与义务不对等性。3、对象是社会成员中的一个特殊弱势群体。4、目标是帮助贫困人群维持最低生活水平。5、需要救助者依法自愿提出申请，经救济机构调查并批准后方可获得救助。重要性：1、贫困现象将会长久存在，弱势群体也将长久存在。2、社会救助是保证社会成员生存权利的最后一道防线。二、社会保险（九十十一十二章）定义：是国家依法建立的面向劳动者

5、的一项社会保障制度，由政府、单位和个人三方共同筹资，目标是保证劳动者在因年老、疾病、工伤、生育、死亡、失业等风险暂时或永久失去劳动力从而失去收入来源时，能够从国家或社会获得物质帮助，以此解除劳动者的后顾之忧。养老保险预防性主医疗保险特补偿性要工伤保险储藏性内生育保险征责任分担容遗属保险（死亡抚恤）互相共济残障保险护理保险三、社会福利与社会优抚（第十三章）定义：广义与狭义之分。主老年人社会福利要残疾人社会福利内妇女儿童福利容其他福利保障对象全员化特保障项目广泛化征资金来源多渠道保障水平弹性化四、军人保障（第十一章）对象现役军人和武装警察（主体）烈士家属退伍、复员

6、、转业军人因公残废的军、警人员军人家属项目军人保险军人抚恤优待军人福利军人复员转业的就业安置或补偿五、企业年金（第十四章）主要内容慈善事业社区服务企业年金商业保险家庭保障第三节社会保障主要模式一、社会保险型模式二、福利国家型模式三、强制储蓄型模式四、国家保险型模式（理想类型；比较法）一、社会保险型模式（一）社会保险型模式的起源及特征起源：德国（俾斯麦—国家干劲主义）以劳动者为中心特责任分担权利与义务有权结合征互助共济社会保险基金的筹集以现收现付为主（二）社会保险型模式的代表性国家（德、美、日）社会保险内容/项目异同社会保障管理方面二、福利国家型模式（一）起源与

7、特征起源：英国（《贝弗里奇报告》、庇古《福利经济学》中的思想）累进税制与高税收特普遍覆盖与全民共享政府负责与保障全面征法制健全充分就业（二）代表性国家（英国、瑞典）三、强制储蓄型模式（一）基本特征1、强调自我负责，缺乏互济性2、建立个人帐户，实行完全积累与资本市场相结合3、在保险内容上主要是养老保障4、政府承担责任的方式特殊（P97）（二）代表性国家（新加坡、智利）四、国家保险型模式主要特征：1、国家通过宪法将社会保障确定为国家制度，公民所享有的社会保障权利由生产资料公有制保证，并通过相应的社会经济政策的实施取得。2、社会保障支出由政府和企业承担，其资金由全社

8、会的公共资金无偿提供，个人不需缴费。3