英国住房保障政策的历史、体系与借鉴

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1、【文章编号】1006—3862(2012l12—0134—06英国住房保障政策的历史、体系与借鉴王兆宇，(1．中国人民大学经济学院，北京，100872；2．伦敦大学国王学院社会科学与公共政策学院，伦敦，WC2R2LS)【摘要】通过理顺英国住房保障政策的历史脉络，概括目前英国住房保障政策的执行体系，总结英国住房市场的经验和教训。本文认为，政府既不能承担太重的建设负担，也不能一昧放开住房市场，政府需要综合考虑各种长期因素，制定保障性住房发展方针和政策，积极引导各类机构参与保障性住房建设和管理，扩大保障性住房供给渠道，

2、推动保障性住房融资模式的创新，从而使更多中低收入居民享受到保障性住房带来的收益。【关键词】保障性住房；议会公屋；住房协会【中图分类号】F293．30【文献标识码】A英国是世界上最早进行工业革命的国家，伴随一战后，大量军人复员急需住房，此时英国超技术进步，由城市化而引起的人口流动对英国住房过90％的家庭都是租住私人房东的住房，而租金市场产生了深远的影响。因此，英国也成为了世界管制措施导致私人房东不愿意新建或修缮房屋，英上首个政府于预住房市场的国家。本文试图通过国住房市场混乱不堪。1919年，标志英国政府开始理顺英国

3、住房保障政策的历史脉络，以及概括目前直接干预劳动阶级住房问题的法案——《住房和规英国住房保障政策的执行体系，来总结英国住房市划法》出台，1935年住房法等进一步提出加大处于场的经验和教训。国家租金控制范围的房屋建设的补贴力度，降低劳动家庭租住议会公屋的成本。到1939年，英国已经1英国住房保障政策发展的历史脉络新建了上百万套议会公屋，约占全国总住房量的1．1政府干预住房市场的初始阶段(19世纪末至10％；仅在苏格兰，议会公屋和私人租房数量的20世纪初)比例是3：1。与此同时，一些中产阶级投资者出于19世纪，英国所

4、有住房基本处于私人租赁市对社会的责任心，逐步规范着新一代住房协会。场，简陋拥挤的恶劣住房条件造成疾病肆意传播和1．3大规模干预住房市场阶段(20世纪40年代至蔓延。自1861年开始，一些建筑商通过发起“模范7O年代末)住房运动”(VoluntaryHousingMovement)，通过整合二战后，英国已有约70．8万栋房屋被炸毁或遭中产阶级力量来提供“廉价租金”住房，这类住房基到破坏，而此时军人复员、新家庭组建、出生率迅速金社团就是后来英国保障性住房的重要供给攀升使英国住房短缺问题更加严重。在此背景下，者——住房

5、协会的前身。然而其实际效果并不明英国开始推行以社会公房项目(SocialHousing显，究其原因，一是它较为亲睐工人阶级中的高收Programme)为主的住房改革。中央政府允许地方政入阶层，穷人根本无法负担其房租；二是它提供的府从公共工程贷款管理委员会(PublicWorksLoans住房量对当时需求只是杯水车薪。直到1914年，全Board)获得低于市场利率的优惠贷款。此阶段议会英也只有20000套议会公屋。⋯1915年，为应对城公屋建设速度飞快，到1951年，全英年均新建30万市房租上涨过快的局面，英国政府

6、出台《租金上涨栋住宅，其中80％是由地方政府建造的。和抵押贷款法》，规定了私人房东收取房租的上限，为了进一步刺激住房建设，英国1956年通过并该项法案开创了政府干预住房市场的先河。实施了住房补贴法案，赋予了中央政府将住房补贴1．2小规模干预住房市场阶段(2O世纪初至20世配额和建设完成量挂钩的权力，充分调动了各地区纪30年代末)政府建设更多议会公屋的积极性，从而使英国进入134城市发展研究19卷2012年12期UrbanDevelopmentStudiesv。1．19No．122012王兆宇：英国住房保障政策的历

7、史、体系与借鉴社会公房建设的高潮时期。从20世纪60年代开标准也有着严格的规定。始，中央政府鼓励住房协会更多地参与保障性住房同时，英国政府使用了金融税收政策来调节过建设和管理。1961年，英国通过住房法案为住房协热的房地产市场。2006年，英国推出第二处住房会设立了2500万英镑的专项财政基金，以专供低廉税，即空置税。对于资金困难的家庭，政府资助2亿租金住房。到20世纪70年代末，住房协会在英国英镑支持其将物业出售给注册社会房东，由后者付住房市场中的作用渐渐凸显出来。清贷款，再以低廉租金继续出租给该困难家庭，或1

8、．4住房私有化阶段(20世纪80年代至90年代双方共享产权。末)2010年，英国联合政府上台后，综合推出了诸1980年，英国提出了购买权(TheRighttoBuy)多措施：首先，加强与私营房地产企业的合作。为政策，这标志着撒切尔保守党政府开始大规模推行鼓励其建设社会公房，政府允许企业先开工建设，住宅私有化政策。该政策赋予了议会公屋的长期待房屋销售后再支付土地购买费用。其