北京卫星城发展的现状、问题和对策建议

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1、北京卫星城发展的现状、问题和对策建议孔祥智陈炎辛毅顾洪明[内容简介]北京的卫星城已经具备了一定的规模，分担主城区功能的作用逐步提高，产业支撑力、辐射力和带动力有所增强，但也存在着一些问题。本文就此提出对策：构建设参与区域中心城市大循环的“主题产业城区”；培植卫星城的支柱产业体系，加快卫星城工业化进程和基础设施建设；适应逆城市化趋势，适当分散部分中心城区职能；创新卫星城组织模式和体制；把卫星城作为京郊城市化的龙头，通过制度创新促进其发展。[作者简介]孔祥智，男，1963年生，山东郯城人。中国人民大学农业与农村学院教授，博士生导师。联系地址：北京市中关

2、村大街59号，100872。电话：62511062。陈炎，男，1973年生，中国人民大学农业与农村发展学院博士生，江苏徐州人。辛毅，1971年，新疆伊犁人，中国人民大学农业与农村发展学院讲师。顾洪明：男，1981年生，河南濮阳人，中国人民大学农业与农村发展学院硕士研究生。[关键词]北京；卫星城；城市化；集聚经济卫星城是北京城市化的重要组成部分，是带动郊区经济社会发展的“龙头”。本文在大量调研的基础上，对北京卫星城在发展过程中出现的问题进行归纳，提出进一步发展的对策建议。一、北京卫星城发展的现状早在1957年，北京市就提出了发展卫星城的思路。在当年制

3、定的《北京市城市建设总体规划初步方案(草案)》中提出，城市总体布局采取“子母城”的形式，在发展市区的同时，规划了昌平、顺义、门头沟、通县等40多个卫星镇。1958年，北京市将城市布局的原则修改为“分散集团式”。1982年，《北京城市总体规划》提出重点建设燕化、通县、黄村、昌平4个卫星城，并于1984年出台了《北京市加快卫星城建设的几项暂行规定》。1993年，经国务院批复的《北京城市总体规划(1991—2010)》中，明确了建设14个卫星城的格局，并一直延续至今。经过20年的建设，北京卫星城有了较大的发展。亦庄、黄村和通州镇因其优越的地理位置（位于公

4、路二环与京津塘、京开、京榆等对外公路干线相交处），已经被确定为全市重点发展的卫星城。其中，亦庄作为北京经济技术开发区，得到快速的发展和建设。良乡、昌平、顺义等卫星城依据良好的基础上，也有了较快的发展。怀柔、平谷、密云、延庆等卫星城结合自身特点，建成了生产和生活配套、相对独立、各有特色的新城。近年来，北京市和各相关区县加快了市区与卫星城间高速公路和轨道交通的建设，卫星城的基础设施在不断改善，人口规模和用地规模在不断扩大，对周边地域的吸引作用和吸纳城市中心扩散人口的作用也在不断地得到加强。另外，土地价位的提高和市区工业企业的优化调整，使这些卫星城的房地

5、产业和工业也得到迅速发展。主要表现出以下几个特点：（一）规划建设进展有所加快到2000年底，除了房山（含燕山石化地区）卫星城，其他13个卫星城都按照区县域总体规划，已完成了规划的编制和修订，通州、怀柔、良乡、长辛店、沙河、延庆、密云等7个卫星城的规划已经市政府批准实施。14个卫星城的给排水、治污、邮电、通讯等基础设施已建成或正在建设。14个卫星城1990年的建设用地规模为156平方公里，常住人口108万人。至2002年底，建设用地规模超过200平方公里，常住人口160多万人，其中，非农业人口占80%以上。（二）分担主城区功能的作用逐步提高如亦庄卫星

6、城发展成为国家级经济技术开发区，是北京市重要的高科技产业基地。通州、黄村卫星城分别处于京东京南平原地带，具有十分优越的地理位置。京通快速路、京开高速路、地铁八通线已建成运营，黄村北区5.75平方公里的新区正在抓紧建设，这两个卫星城的吸引力进一步得到增强。顺义依托首都国际机场，具有传统的工业基础，又有天竺空港开发区。昌平是科教新基地，既有不少大学新区，又有属于中关村科技园区的昌平园区。良乡是传统名镇，也是房山区新的区政府所在地，京石(北京至石家庄)高速公路穿城而过，近几年吸引力不断增强。怀柔地域面积大，人口密度小，生态环境良好，现在正逐渐成为北京市的

7、会议中心之一和良好的旅游休闲地，撤县设区也给卫星城发展带来了机遇。门城卫星城是门头沟区政府所在地，因其较好的自然生态环境，也已经成为区内人口的聚居中心，对区外的吸引力也在逐渐增大。平谷、密云、延庆作为区域政治、经济、文化中心，也都正在形成各具特色的卫星城。（三）产业支撑力日趋明显北京经济技术开发区所在地的亦庄卫星城前景良好，与中关村科技园区一起已经形成高新技术企业孵化和成果转化基地。房山（含燕山石化地区）、长辛店、沙河都因老的或新的产业的集聚，已经或正在形成以工业为主的产业基地。大部分卫星城到已实现了产业结构的调整，形成了“二、三、一”的产业格局；

8、通州、昌平、黄村、密云等还形成了“三、二、一”的产业格局，第三产业增加值占到GDP的比例超过50%。卫星城作为城乡之间进行