南京低保制度实施情况分析

《南京低保制度实施情况分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、南京城市低保制度实施情况研究【内容摘要】：低保制度是我国城市贫困治理中的一项重要制度安排，对于保障城市贫困家庭的基本生活有着重要意义。本文针对南京城市低保制度实施过程中存在的审核不规范、家庭成员界定不清晰、低保金发放不科学等问题，提出严格操作流程、用好信息支持平台、鼓励扶持低保对象自谋职业等建议。关键词：低保问题建议一、南京城市低保制度实施情况介绍1997年，国务院下发了《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》（国发［1997］29号），要求1999年年底前，县级以上城市和县政府所在地的镇都要建立城市居民最低生活保障制度。南京从1996年开

2、始实施低保政策，到目前已有15年，在这15年当中已做出11次的调整，今年7月1号起，南京城市低保金再次提高，近三年来，每年都作出相应调整，从330每月到360每月再到现在的400每月，南京城市低保制度正在努力发展与完善。二、城市低保制度实施过程中存在的问题分析1.、低保审核程序不规范南京市低保的申请条件是：凡持有本市常住户口的城市居民，其共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均可向当地人民政府申请获得最低生活保障的权利。审批程序是：（1）户主或其委托人持书面申请、身份证、收入类证明、在劳动年龄段内、有劳动能力的还需持街道（镇

3、）劳动部门出具的就业登记证和培训及推荐就业记录材料等向户籍所在地的街道、镇申请。（2）街道、镇委托社区居委会接受申请，社区居委会张榜公示五日，征求群众意见并对申请人收入等情况进行调查、核实。（3）街道、镇对社区居委会报送的保障对象及有关材料进行审核后，提出审核意见，报送区、县民政部门。（4）区、县民政局对上报材料进行审批，对拟批准的，在其居住地公示五日，没有异议的，予以批准，并对享受低保待遇的城市居民的家庭收入情况定期核查。从审批程序中我们发现，在低保的申请和审批过程中，起关键作用的是社区居委会。社区居委会受街道委托接受低保申请，并进行调查、公示等

4、，实践中有的社区居委会负责人会通过自己的主观判断来决定是否把低保户上报。出现这种现象的原因我认为是由于大多社区工作人员不仅为社区工作同时也是社区的居民，会利用职务之便将名额留给自己的朋友和亲人，产生群众所说的“人情保”、“关系保”等现象。2.家庭成员界定不准家庭成员界定问题也就是户籍问题，户籍问题是一个看似简单实则复杂的问题，《南京市城乡居民最低生活保障条例》第二条规定持有本市常住户口的城乡居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于户籍地城乡居民最低生活保障标准的，除本条例另有规定的外，均有获得最低生活保障的权利。按《南京市城乡居民最低生活保障条例》第

5、二条规定的内容来看，并未对一个家庭中存在几个户籍有明确规定，而在低保金的发放中却遇到一家有两个及以上户籍的情况，这就给低保金的发放带来一些麻烦。有的是同一户口的家庭成员，但并不共同生活，比如外出打工、就学人员等；有的是非同一户口，但共同生活家庭成员，如未迁户口的夫妻、将孩子户口挂靠在别人家等；还有的是非同一户口、不共同生活，却属于家庭成员，如外地读书、服兵役、服刑人员等。2004年南京下关热河路低保户仲兆俊疑为假离婚骗保（离婚后仍居住在一起共同生活），被取消低保，而将下关区民政局告上法庭，这场官司虽然已经判决，但原被告争议的焦点———“离婚了，是不

6、是一个家？”仍没有澄清，法庭判决显然回避了这一问题。本案例就牵扯到家庭成员界定的问题。3.低保金的发放标准不科学今年7月1号起，南京市玄武、白下、秦淮、建邺、鼓楼、下关、栖霞、雨花台、原浦口、原大厂等原10个区和江宁区、原江浦的城市居民最低生活保障标准从360元/月提高到400元/月；原六合城镇居民最低生活保障标准作相应调整；溧水县、高淳县城镇居民最低生活保障标准不低于300元/月。2008年，南京市在全省率先建立城乡居民最低生活保障标准科学增长机制，即城市低保标准按上年度城市居民人均可支配收入、农村低保标准按上年度农民人均纯收入的20%-25%比

7、例自然增长。按此标准，有人算过，目前南京城市居民人均可支配收入为2175元，低保提标后保障金应该是在435元到543元间，即使这次的涨幅为40元，是历史最大涨幅，但同时涨的还有物价，2009年9月7号，鸡蛋价格基本为3.6元每斤，而现在的鸡蛋价格为5.3元每斤。其他的生活必需品价格也有不同程度的上涨。由此我们看出，低保金的涨幅明显低于物价的涨幅，导致低保对象所获得低保金的购买力不断下降，生活水平也相对下降。4.骗保问题准确定位和核查低保享受对象一直是困扰政府部门的难题，即便采取很多措施，但骗保问题还是屡见不鲜，2009年12月底，《南京一女低保户被

8、曝开雪佛兰轿车，涉嫌“骗保”》见报后，社区和街道按照相关规定要求她主动退保，但她竟再次钻了政策的漏洞，将私家车过户给了现任