去身份化和去地域化_中国社会保障制度的双重整合

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1、第15卷第1期哈尔滨工业大学学报(社会科学版)Vol．15No．12013年01月JOURNALOFHIT(SOCIALSCIENCESEDITION)Jan．，2013·社会理论与社会建设·去身份化和去地域化:中国社会保障制度的双重整合高和荣，夏会琴(厦门大学公共事务学院，福建厦门361005)摘要:建国60年来，中国社会保障制度从“国家—单位制”逐步转变为“国家—社会制”，推动着社会保障覆盖面不断扩大，社会保障项目日益完善，但也加剧了社会保障制度的碎片化。因此，社会保障制度的改革就应该体现出从身份化到去身份化、从地域化到去地域化的整合态

2、势，表现为社会保障制度实现城乡统筹与省级统筹、社会保障关系实现了跨地区转移接续、各统筹单位内部城乡居民社会保障权益的均等获得。社会保障制度去身份化和去地域化的双重整合内在地隐含着公民社会保障权从特殊到普遍、从特权到均等的演进趋势，体现了社会保障制度渐进式改革的逻辑必然，展示出中国社会保障制度的未来图景。关键词:社会保障制度;社会保障关系;社会保障权益中图分类号:G304文献标志码:A文章编号:1009－1971(2013)01－0040－05通措施，最大限度地覆盖城镇灵活就业人员、农民引言工、失地农民等群体，使得现行的社会保障制度存近年来，

3、中国社会保障制度的快速变革引起在着城乡分割、地区分割以及群体分割等问题，这了学术界的广泛关注，全面总结社会保障建设的无论在理论上还是在实践中都已暴露出许多问［4］得失、以便更好地推进社会保障制度建设已经成题。因而需要加快社会保障制度的整合改革，［5］为普遍共识。从国家与社会的责任出发，郑秉文努力建成“基础整合”的社会保障体系。把中国社会保障制度划分为计划经济时代下的刘祖云发现，改革开放以前，社会保障待遇主“国家/企业保险”时期以及改革开放以来的“现要基于户籍、编制以及单位等身份，改革开放以［1］代社会保障”阶段;根据社会保障发展的程度，后，

4、社会保障待遇的获得仍然存在着城乡、地区、单［6］114－119胡晓义将中国社会保障制度的变迁概括为以劳动位差异，从而产生了“新的不公正”。因此，保险为主的“形成阶段”、以社会保险为重心的一些学者试图从公民权角度分析中国社会保障制“改革探索阶段”以及以统筹城乡为目标的“全面度的变迁。周宝妹认为，随着社会保障制度的深化［2］发展阶段”。不过，有学者认为，中国社会保障改革，有些社会保障待遇的获得较少地受到个人身［3］制度的变迁是一个多重分割、不断碎片过程;份因素的制约，而是依据权利与义务配置有关社会［7］一些地方政府为满足参保群体的意愿，解决社会

5、保障待遇。例如，最低生活保障、义务教育等就保障制度存在的“便携性”缺陷，因地制宜采取变体现着一种公民权利，养老、医疗等社会保险待遇收稿日期:2012－11－01基金项目:国家社会科学基金重大招标项目“普遍型社会福利体系的基础与设计”(09＆ZD061);2010年中央基本科研业务费项目;2011年国家社会科学基金项目“事业单位人员养老保险制度分类改革研究”作者简介:高和荣(1969—)，男，江苏兴化人，教授，博士生导师，博士，从事社会保障、社会建设研究;夏会琴(1987—)，女，江西余江人，硕士研究生，从事社会保障、社会建设研究。·40·［

6、8］则体现了“雇主与雇员之间的契约关系”。可员获得退休养老以及公费医疗待遇;有些农村地是，很多研究仅仅把它们归纳为某种“新现象”，却区依赖于集体经济举办合作医疗。另一方面，不没有发现其中隐藏着客观的规律。同性质、级别、规模的单位其成员所享有的社会保香港学者黄黎若莲认为，作为“集体保护伞”障待遇差距甚大。其中，国有部门享有的社会保［14］的社会保障制度从“国家—单位制”转变为国家、障待遇相对较高，国家通过“高就业、低工资、企业与个人共同负担的混合制，它受到中国独特高福利”方式向机关、国有企事业单位的职工提［9］的“社会结构与文化因素的制约”。

7、台湾学者供退休养老金、公费医疗(劳保医疗)、福利住房施世俊借助于Ferrera的“地域结构组合”(bound-等项目，行政级别高、规模大的单位可以支配更多［10］edstructuring)概念，认为大陆社会保障制度的的福利资源，往往比行政级别低、规模小的单位提［6］114－119变迁是一个“地域”和“成员”不断重组过程，也就供更多的福利项目。另外，即使是同一单是从原来以全国疆域为经、城乡界限为纬的二元社位，编制不同也形成差异的福利分配:干部编制享会保障体系转变为以地域为经、不同身份类别为纬受退休养老、公费医疗、住房等保障项目并惠及其的新型

8、多元社会保障体系，因而它是一种“地区保家属，工人编制只能获得较低的福利待遇，编外人障”而不是“社会保障”，除非中央政府以极大的意员的福利项目最少、福利待遇最低。这种“国家—志贯彻