公众参与规划,推进灾后重建——基于都江堰灾后城市住房的重建过程

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1、20l0年第3期总第188期式fl}譬铡公众参与规划，推进灾后重建——基于都江堰灾后城市住房的重建过程孙施文邹涛提要都江堰从灾后重建一开始就通EfectivePublicParticipationintheHouseRebuildingProcessinDujiangyan过制度创新．充分发动居民参与到灾后Sichuan重建之中。结合灾后居民住房重建过程SUNShlwen．Z0UTclo的描述．通过对3个典型案例的分析。揭示了在不同利益矛盾情形下公众参与Abstract：Fromthebeginningofthepost-ea

2、rthquakerebuildinginDujiangyan，的成效．阐释了政府职能转变、发挥居Sichuan，thegovemmenthasbeenmobilizinglocalresidentstoparticipateinthe民主体作用的制度建设、居民尽早参与process．Basedonadescriptionofthehouserebuildingprocessandlocalresidents’规划过程以及社区规划师的作用等是保involvementinit，thepaperinvestigatesthreeca

3、seswhichrepresentdiferentcon—证公众有效参与、灾后重建稳步有序开flictsandresults．Thepaperconcludesthatefectivepublicparticipationinthe展的关键性因素。houserebuildingprocessinDujiangyanisdependentonanadjustmentofgovern-关键词公众参与；灾后重建；城市规mentfunctions，institutionalbuildingforparticipation，public

4、participationatearly划：都江堰stagesandtheroleofcommunityplaners．Keywords：publicparticipation；post-earthquakerebuilding；urbanplanning；Du·-jiangyan15·12灾后重建方式与公众参与的核心问题中图分类号TU984文献标识码A都江堰灾后重建，在初步完成受灾居民临时安置工作后，即全面展开。灾后重文章编号1000—3363(2010)03—0075—06建工作涉及许多方面的内容．根据研究目的。选择灾后城

5、市居民住房重建过程作为研究对象。根据都江堰市人民政府的综合部署，城市住房重建共有七种方式．即除险加固住房、原址重建住房、置换土地建房、租住住房、购买安居住房、单位组织建房以及成都市政府【2008】38号文件规定的其他方式(主要是置换安居住房、货作者简介币终结和承租直管公房)①。城市住房毁损家庭可以根据自己的情况和意愿。自主孙施文，博士，同济大学建筑与城市规划学院．高密度人居环境生态与节能教选择这七种方式中的一种来解决住房问题。育部重点实验室，教授，博士生导为了研究灾后重建中的公众参与，在这七种城市住房重建方式中．“原址重建师．

6、shsun@sh163．net住房”、“置换土地建房”和“单位组织建房”3种方式涉及到较为广泛的公众参邹涛，同济大学建筑与城市规划学院博士与，从而被选作研究的主要对象。当然这并不意味着其他方式不需要或者并没有发研究生生公众参与，实际上居民在这七种重建方式中进行选择就是一种公众参与的类型。75孙施文邹涛公众参与规划，推进灾后重建——基于都江堰灾后城市住房的重建过程但相对而言，所选择的3种重建方式中，受灾居民利益关系的注与争论的内容。从某种角度讲．所有的公众参与过程都与利变化相对复杂，且居民对规划过程本身的参与更为直接，其他益纷争

7、以及对争议的解决直接关联，没有利益之争也就不会有几种重建方式居民参与的过程和方式相对比较简单和明确．如公众参与的需要③。“除险加固住房”。除拆除清理之外的其他措施都与利益的再分配等没有直接关系，公众参与的内容主要涉及到安全鉴定、修2灾后重建的公众参与制度与工作过程复或加固的组织等；而“租住住房”、“购买安居住房”以及成府发38号文规定的其他3种方式，基本上都可以归结到5·12地震发生后不到十天的时间。成都市人民政府即讨论“以脚投票”的范畴，即向政府申请租住、购买由政府统一建通过《关于做好都江堰市城镇居民住房灾毁救助安置工作的意

8、设的廉租房、安居住房，或直接以货币形式进行终结其原有房见》(成府发【2008】38号文)，为都江堰市灾后住房重建确屋和土地权属。因此，为了能够更加深入地研究灾后重建过程定了纲领性的指导文件。在之后的成都市人民政府《关于加快中的公众参与。以及为城市规划中公众参与的开展提供经验和