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1、以拓年月苏州大学学报哲学社会科学版侧拓〔《甲第期而!叹弘论行政权力的扩张刘素梅南京师范大学公共管理学院,江苏南京旧。摘行政权力扩张的实质是行政权力的增大行政权力的扩张主要表现为行政权力行使范围的扩张和行要政权力自身行使程度的扩张。行政权力行使范围的扩张包括行政权力对社会权力的扩张和行政权在国家权力体系内的扩张。行政权力自身行使程度的扩张则包括自由裁量权的增大和行政程序被突破两个方面。本文在对行政权扩张的现象进行分析的基础上,进。一步进行了权力扩
2、张的原因分析和效能分析关健词行政权扩张国家与社会自由裁量权闷礴洲拓少一中图分类号文献标识码文章编号《行政权力是社会历史发展的产物,不存在永恒的行政行政权力应该致力于建设、维护和发展一种利益结构,这权力,也不存在一成不变的行政权力,它总是随着社会的种利益结构应该有利于最大限度地为最大多数人谋取最大。。马克思曾指出“,发展而变化随着社会事务的不断复杂和社会瞬息万变的的利益人们奋斗所争取的一切都同他。”,,。们的利益相关’〕,行政权力涉及到社会生活的方方面面发展行政权呈不断扩张的趋势这一趋势的出现不仅基,、,。于行政权本身的公
3、共利益性目标和公共强制性条件,而且它与其他国家权力如立法权司法权相比涉及面更宽,,。基于强烈的社会需要,甚至在更多情况下,对于私利的追同时由于公共利益的内容又是具体的无限发展的人,求也成为行政权扩张。的利益的无限性为行政权力的扩张提供了动能政府往往的动力之一口。以公共利益的实现为出发点或借来进行行政权力的扩张、一行政权力扩张的内在基础公共强制性行政权力是一种国家凭借其对社会资源的控制而具有现代社会的行政权力作为一种公共权力来源于人民,的使公民、法人和其他组织服从其意志的支配力量。马克·“它存在。斯韦伯认为权力是一个人或一些人在某一社会行动中的终极目标在于为公共利益服务在现代法治
4、社会里,行政权力的运行必须在法律规定的范围内以法律允许甚至不顾其他参与这种行动的人的情况下实现自己意志的”。·“,。可能性〕’阴罗杰科特威尔认为权力可被看成一种的方式进行这同时也使行政权力获得法律强制力而公。,共利益性和公共强制性正是行政权力扩张的内在逻辑起点不顾阻力而实现人们意志的可能性或者说是一种对别人”。·“’”,公共利益性行为产生预期影响的能力〕彼德布劳也认为权行政权力的出现,是基于追求社会公共利益、促进全力是个人或群体将其意志强加于其他人的能力,尽管有反,”。,社会公共福利的需要。当行政权力得到全社会的认可之后,抗这些个人或群体也可以通过威慑这样做〔〕’可
5、见。,它就必须围绕公共福利和社会秩序的目标来运行行政权非平等性是权力最为本质的特点权力意味着关系中的一力建设和维护公共秩序,为公民权利的实现提供保障,其方对另一方的支配。由于行政权力在内容上反映的是国家,、,主旨在。或社会公共利益它是对公共利益的一种集合维护和分配于促进公共利益当行政权力面对多元化的社会利益时,应该、使分散的社会力量一体化,使社会秩序维持在权力意志的以社会公共利益而非以某一局部特殊利益为,。范,。日本追求目标它必须要解决多元利益整合的问题利益的多围之内其法律地位明显比公民权利要优越得多、“‘’眼前利益与长元化主要表现为局部利益与全局利益不同学者佐藤功指出公共福利之
6、所以能够成为限制国民远利益相异、特殊利益与共同利益并存、个人利益与集体基本人权的理由,主要是因为我们认为,将限制基本人权利益有别、少数人利益与多数人利益共生。基于这种情况,时所能实现的利益及价值与不限制基本人权时所能维持的仪一一收稿日期巧,,,。作者简介刘素梅一女南京师范大学公共管理学院博士生江苏教育学院政教系讲师利益及价值加,,在国家与社会的关系中,国家处于积极主动的位置,以衡量比较前者的利益和价值更高一些而力量。”一扛’’铭,。已为了维持权力主体自身的生存与运转更好地而社会的发展在很大程度上受国家的牵制,保障和维护公共利益,行政机关作为社会管理者往往被
7、授目前我国的行政权力存在着超越国家权力体系对本予特别的权力,而这种特别的权力使它具有了特殊强制的应由社会自身调节的领域进行扩张的现象建国后我国沿手段,使行政机关具有了直接强制的职能。行政主体依其袭了苏联的国家对政治经济实行全面干预的管理模式,事。所享有的行政职权,可以赋予公民享有某项权利或者命令实上行政权力已经存在极度扩张的现象在计划经济体制其履行某项义务或者禁止其从事某种活动。面对此类权力下,国家政权是社会经济权力的唯一掌握者。在经济活动行为,公,不得以原有权利为抗
