农业开发和农村基础设施建设贷款模式探讨

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1、调查研究Research农业开发和农村基础设施建设贷款模式探讨■杨炳欣2010年中央1号文件再次强调:“加大对于落实好中央1号文件精神，正确履行农发行调查论证审批、企事业单位融政策性金融对农村改革发展重点领域和薄农业政策性银行职能具有重大的现实意义。资建设。但是，目前这种模式法律尚弱环节支持力度”,“大力开展农业开发和一、农发行开展农业开发和农村基础未明确，未得到各有关部门，包括财农村基础设施建设中长期政策性信贷业设施建设贷款业务面临的困境政部、监管会等广泛认可。银监会将务”。农发行作为我国唯一的农业政策性金（一）贷款方式单一，运作模式面临挑对此进行长达

2、半年的监督检查，财政融机构，在国家近期开展地方政府融资平战。当前农发行开展的农业开发和农村基部也表示地方政府融资平台太多太乱，台贷款调研并将进行规范的背景下,应采取础设施建设项目绝大多数是非经营性项目地方财政的担保不具备法律效力，一什么样的贷款运作模式，进一步做好农业贷款，其主要运作模式是政府主导立项、律无效，并要求规范和整改。在此背开发和农村基础设施建设中长期信贷业务，人大通过纳入预算决议、财政补贴偿还、景下，农发行农业开发和农村基础设施建设贷款业务将无法开展。（二）农村抵押担保不足，抵押担保问题难以有效解决。农业开发和农村基础设施建设贷款额度大、期限

3、长、见效慢，如果地方财力不足，又需投资建设，势必采取经营性贷款模式。但从目前看，一是各地的担保公司实力普遍较弱，能够承担3000万以上项目担保的公司数量不多，而且其融资周转能力不强。从农村市场来看，目前集体土地、农民住房、农机具等又不能用于贷款担保抵押。二是地方政府成立的融资平台名下资产多为政府机关、事业单位的办公房产和划拨土地，难以设定抵押，有的即使能够设定抵押，一旦需要变现，也无法实现；其他公司招、拍、挂的土地，最长在■农发行河南省义马市支行贷款1.5亿元支持的农村公路项目一期竣工通车仪式。两年内必须开发，难以为中长期贷款摄影：席栓民提供抵押担保；地

4、方政府土地储备中2010年AD第6期20调查Research研究心储备的土地，《土地储备管理办法》明（一）当前主要信贷模式握以下几点：第一，保持合理的投资规确规定不能为第三方提供担保。三是利用农发行自开办农业开发和农村基础设模，科学安排政府的投资资金。第二，要其他项目产生的收益作抵押，如旅游景区施建设贷款以来，基本的贷款运作模式主规范融资行为，坚持量力而行原则。原则门票收入等，但并不是每个地方都有丰富要有三种：上以市级以上政府项目为主，并根据不同的旅游资源。1.财政偿还型。对政府主导立项、地地方经济发展状况，以及财政收入状况，（三）补偿机制严重滞后，体现

5、不出方人大通过纳入预算决议、还款来源于财合理确定融资规模。第三，要加强监管。政策性属性。农业开发和农村基础设施建政补贴的非经营性项目，由政府组建的融要严格地按照中央的财税政策、金融政设项目是典型的公益性、非竞争性项目,资平台公司承贷，财政偿还贷款本息。策、产业政策、投资政策确定各个地方可贷款收益与安全更多依赖于地方政府信2.政府经营型。对还款来源于项目收能产生的投资需要，以及对资金需求。对用，与粮棉油政策性贷款在本质上类同，益的政府经营性投资项目，由农发行对地“两高一资”产能过剩的，要应该严格控属于政策性贷款业务，2010年的中央1方政府和承贷主体进行信

6、用评审、项目评制融资。对于新开的项目，要进行严格的号文件也把此列入政策性信贷业务。但目估，项目单位承贷，用项目经营收入偿还审查。通过加强监管，控制它的融资规前国家在资金来源、税收优惠、利益补偿贷款本息。模，以消除潜在的财政风险和金融风险。等方面没有任何优惠政策,而是按“商业3.市场经营型。对产业化龙头企业自2．财政搭桥贷款方式。对地方政府投性贷款”模式运作，风险由农发行自行承主经营的项目，由农发行对承贷主体的经资兴建，因阶段性资金需求，以未来所获担。营情况、项目未来收益、风险承受能力和政府拨款等非经营性现金流作为还款来源（四）信贷产品单一，与农村经济的资

7、信状况进行审查，由产业化龙头企业承的项目，可由农发行发放过渡性贷款支多元化需求不相适应。随着我国“十二贷和偿还贷款本息。持。在当前一个时期，农发行应高度重视五”规划和《关于推进社会主义新农村建（二）农发行贷款方式的选择并积极营销这类项目。主要适用对象为：设的若干意见》实施，当前农村经济发展针对当前新农村建设资金需求量大、一是已落实的计划内资金暂时无法到位，对农业政策性银行贷款的需求逐步多元中央又明确要求农发行加大对农业开发和因正常业务活动需要先行垫付资金的借款化，涵盖了农村经济发展生产、流通、居农村基础设施建设政策性投入这一状况，人；二是最终还贷资金来源

8、于政府财政或民生活、基础设施建设的各个环节。然而农发行必须抓紧研究制定相关配套政