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1、甘肃省委、省政府提出“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略后，兰州市和白银市将构建“兰白都市经济圈”作为实施“中心带动”的重要组成部分，勾画了兰白一体化的美丽前景，万民注目，群情振奋。　　根据此框架性的原则，提几点具体的建议：　　一、建立“兰白都市经济圈”大党委制。在行政体制不变的前提下，健全兰白党委领导体制，两市只设一个党委书记，并成立大党委制，即两个市级政府在一个统一党委领导下开展工作。在统一的党委下设秘书处、政策研究宣传组、经济社会发展组、规划建设组、招商项目组、组织工作组和财政局、财经办作为党委办事机构和工作部门，逐

2、步建立常委大分工制度和定期研究工作新机制。并设立顾问机构、专家咨询机构、行业代表与企业参与机构等辅助机构，遴选各领域有代表性的人物组成，主要为区域经济一体化出谋划策，并就一些重大规划、项目和活动提供专门的咨询意见。　　二、划定“兰白都市经济圈”的共建区。共建区由两市共同投资，共同受益，打破行政区域界限，大力推进体制创新，消除共建区内条块之间、块块之间互不隶属、各自为政的局面，把创新的体制优势、政策优势和服务优势转化为法律优势。通过建立和完善土地储备制度，运用国有土地使用权招标、拍卖出让等方式，提高共建区建设的市场化程度，并以此吸引各类资金投

3、入，提高建设速度和质量，降低建设成本。其理想地为秦王川，这里是引大入秦工程的核心受益区。两市共建，使之成为兰白经济一体化的试验区、管理模式的创新区、高规格发展的样板区、最具经济活力的增长区。　　三、两市共同申请设立黄河中上游生态修复国家工程兰州至白银段试验区。一个市申请国家层面项目的立项，往往比较困难，但两个市申请可能性却较大。两市申请此试验区的规划面积为1024万亩，研究、集成干旱半干旱地区生态植被修复的新方法、新技术和新模式，为全面实施黄河中上游生态修复国家工程提供可靠的技术支撑。一是建议国家成立专门的领导机构，吸纳兰州和白银两市的领导

4、参加，指挥和组织实施黄河中上游生态修复国家工程，并及早启动实施黄河中上游生态修复国家工程兰州试验区项目。二是建议全国人大出台《黄河中上游生态修复法》，以确保黄河中上游生态修复国家工程依法、有序、有效开展。三是建议成立黄河生态修复基金会。四是建议在白银设立“黄河中上游生态修复研究院”，并作为国家林业科学院下设的专业研究院。五是建议在兰州举办“达沃斯生态修复国际论坛”，并设立常驻机构，广泛开展国际交流与合作，促进黄河中上游生态修复国家工程的全面实施。　　四、在白银建立两个国家级开发区的“飞地”。近年来，兰州高新技术产业开发区和兰州经济技术开发区

5、两个国家级开发区发展迅速，原有的规划用地已不能满足当前开发建设的需求，甚至影响到新上项目的落地建设，建设用地问题严重制约了两个开发区进一步加快发展。因此，建议兰州两个国家级开发区进行扩区，并在白银刘川工业园扩区10平方公里，建立其“飞地”发展区。这样，既解决了用地不足的问题，又解决了在没有理顺行政区划问题前过渡发展问题。　　五、构建前后两个“一体化工程”。分阶段先易后难，逐步实现。　　第一步，行政区号合二为一，通讯网络合二为一，邮政编号合二为一，户籍管理合二为一，社会保障合二为一，高速公路收费合二为一。　　第二步，（1）产业发展一体化，以兰

6、白、兰刘高速公路为轴线，对沿线生产要素按产业联系进行整合，将这一带建设成各产业和各类生产要素集聚发展的工业经济带，将兰州的榆中盆地、秦王川、皋兰和白银的刘川工业集中区作为兰白核心区建设的重点功能区进行规划。（2）市场建设一体化，沿兰州至白银建设和培育一条包含消费品市场、资本金融市场、信息技术市场、人力资源和产权交易市场、陶瓷建材市场、物流集散基地的一体化市场流通带。（3）城乡建设一体化，以黄河沿岸和交通干线为骨架，培育各具特色的小城镇，建设生态型、娱乐型和原材料特色加工型的新农村，并在两市之间建设各种居民休闲居住和娱乐区。（4）交通一体化，

7、加快城市之间快速干道的配套和衔接，尽早实现兰州至白银的轻轨交通，完善交通运输的布局。（5）生态文明一体化，建设兰州至白银的绿色走廊，逐步形成由线到面的绿化，使两市的生态状况得到根本好转。（6）社会事业一体化，不断缩小区域内的基础教育、义务教育、高等教育、医疗卫生、社会保障等方面的差距，建立人才合作交流机制，不断挖掘两地的历史文化和旅游资源，发展区域文化旅游业。　　总之，要构建兰白都市经济圈，必须坚持优势互补、协调发展、互惠互利和共同发展的原则，做到行政推动与发挥市场在资源配置中的基础作用相结合。在确定经济社会发展战略、编制城市总体规划、安排

8、基础设施建设、布局主导产业等方面，沟通、协商和衔接，按照规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治的基本思路，才能逐步形成兰白都市经济圈。