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1、2008年11月煤炭高等教育Nov.,2008第26卷第6期MEITANHIGHEREDUCATIONVol.26No.6·比较教育·美国高校问责制功能辨析及启示12冯遵永,李红海(1.徐州师范大学国际合作交流处,江苏徐州221116;2.中国矿业大学校长办公室,江苏徐州221116)摘要:美国高等学校问责制是当代美国高校管理的重要形式和手段,是美国高等教育管理科学化的制度和象征。美国高等学校通过履行问责制有效回应了高等教育利益相关方对于高等学校各种责任的诉求,并满足了高校自身生存和发展的内在需要。随着我国高等教育大众化的发展,美国高校问责制将会为我国高
2、等学校发展提供反思和借鉴。关键词:美国;高等学校;问责制中图分类号:G649文献标识码:A文章编号:100428154(2008)0620094203一、美国高等学校问责制概念的内涵案以后,美国政府部门对于大学也基本实行放任型问责制这一术语最早始于政府公共事务领域,管理,即使是以公共税收支持的公立高校,也有别尤其在政治学和公共管理学领域广为使用,是指一于其他公共机构,受到政府的呵护和尊重,享有极种多方关系之间的准则,遵循的是各主体方应该遵高的学校自治权。政府对于高校的原则正如马丁·守的制度或约定俗成的标准。在美国,由于大学在特罗所言:把钱放下,什么也别问
3、地走吧。从某种程社会发展中独特的地位和作用,及其固有的目的性度上讲,美国高校继承和发扬了欧洲大学的学术自和多样化的投资主体,马丁·特罗(MartinTrow)由、大学自治的传统,且更具有美国作为新兴国家将高等学校问责制阐释为教育组织按照法律和道的创造性特点。德要求有责任向他人汇报、解释、证明和回答教育然而,随着第二次世界大战的结束,美国社会[1]资源如何使用,效果如何。长期处于和平发展时期,美国高等教育进入了大众美国高等学校问责制是在美国高等教育大众化发展阶段。平民阶层接受教育机会的增加,高等化及普及化过程中,日益得以强化的一种制度化安学校招生规模的扩大
4、,教育资源的日益丰富,都在排。特指学院和大学对外界(政府、民意和纳税人很大程度上改变了美国高等教育的传统理念。尤其[2]等)负责并向他们述职的行为。由于美国高度发是在战后许多重大政治事件和影响因素的刺激下,达的市场经济,社会信息的公开化和透明化,倡导现代美国高等教育系统迅速形成并得到了很大的民主的政治传统,以及重视定量分析的教育研究方发展,美国高等教育在社会经济、文化、军事、科技法,高等学校问责制是通过对自身的调查和研究,发展中的地位越来越重要。随着高等教育投资迅速采集和分析各种数据信息,并负有责任把学校相关增加,高等教育自我规模日益扩大,高等教育从社情
5、况向外界说明和汇报。它既是美国高校自身生存会的边缘走入社会的中心,日益频繁地卷入各种各和发展的制度保障,也是美国高等教育管理的一种样的社会事务中。由于民主化的影响以及国家间实有效途径。力竞争的需要,大量的联邦政府和州政府资金开始二、美国高等学校问责制的功能投向大学校园,如1974年,在整个高等教育支出1.接受政府的监督中,政府的资金占到了57%。政府成为美国现代大在美国高等教育早期发展史上,高等教育责任学发展的最主要的外部力量。问题更多地是与当地教会联系在一起,与政府关系“几乎所有的高等院校(包括公立的和私立的)并不密切。殖民地时代和19世纪早期的高等学
6、校都接受了纳税人提供的资金或补助金(哈佛大学大多是宗教性质的学校,虽然它们受政府颁发的具20%的预算来源于政府拨给的基金)。钱既取之于有法律性质的学校宪章的保护,享有政府财政津民,这就意味着,人民的代表对资金的接纳人如何[3](P.233)贴,但高校往往承担着宗教性的责任,社会事务和行使权力,理所当然要关心和重视”。政府巨公共利益与它们毫无关系。1819年达特茅斯学院大的投入,迫使大学和学院面临着巨大的公共责任收稿日期:2008206228作者简介:冯遵永(19732),男,徐州师范大学国际合作交流处讲师;李红海(19732),男,中国矿业大学校长办公室
7、工程师。基金项目:江苏省教育厅高校哲学社会科学研究项目“美国高等学校问责制研究”(05STD880018)—94—煤炭高等教育第26卷和压力,因为政府对高校的表现和绩效期待很高。罗伯特·波代尔(Berdahl,R)曾对大学的双“高等教育的大发展导致了各级机构规模的日益庞重性格进行了生动的描述:“一般而言大学和他的大,加剧了对各级机构内外进行协调的需周围社会有着矛盾的关系:互相融合而又排斥,互[4](P.126)[5]要”,政府也开始寻求各种途径把高等教育为服务而彼此抱怨,互为需要而密不可分。”普里拨款与高校业绩联系起来,以监督高等学校履行其切特也曾宣称:
8、“所有高校,无论是靠政府资助还是责任。因而,承载着社会责任和社会期望的美国高接受
