试论统筹城乡发展下的农村社会保障制度

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1、口马娟娟孙一峰(贵州大学马列主义教学部，贵州贵阳550025)【摘要】建立统筹城乡发展下的农村社会保障制度是促进社会公平、完善市场经济体制的要求。应从建立农村最低生活保障制度、农村人口医疗保障制度、农村青少年教育保障制度入手，加大农村社会保障的政策扶持体系，完善农村社会保障的法律体系，建立合理的保障基金筹措体系。【关键词】统筹；城乡发展；社会保障【中图分类号】F32~89[文献标识码】A【文章编号】1674—1676(2009)05—0036一O3社会保障，直接影响一个国家的经济发展和社民的社会保障

2、费支出仅占全社会保障费的1l％，而会稳定。建立统筹城乡发展下的农村社会保障制度，占20％的城镇居民却占有89％的社会保障费。经过是促进社会公平、完善市场经济体制的要求，也是构十几年的发展，这种现象并没有得到明显的改观。有建和谐社会，实践科学发展观的重要内容。本文拟就数据显示，城市社会保障水平超出适度上限约为农村社会保障问题做一探讨。6-8％，农村低于适度下限约为5-6％。农民长期被排一统筹农村社会保障制度的意义除在社会保障体系以外，对我国经济社会的持续稳统筹农村社会保障体系，对于农村社会的良好定发展

3、极其不利。’’发展具有非常积极的作用。在科学发展观的大背景江泽民同志指出：“社会保障体系是否健全，这下，建立和完善农村社会保障体系对于统筹城乡发方面的法制是否完备，对一个国家的经济发展和社展、缩小城乡差距、推进社会主义新农村建设有着决会稳定，会产生直接的影响”。保障社会公平是政府定性作用。应尽的义务，因此政府必须对收入分配进行有效的(一)统筹农村社会保障制度是促进社会公平的干预。社会保障是政府调节收入分配、促进社会经济要求稳定发展的主要手段，统筹城乡社会保障制度有利从分配公平看，分配公平是社会和谐的

4、基本要于缩小日益扩大的城乡收人差距，是促进社会公平素。2002年，我国城乡居民人均收入比为3．11：l，而的要求。农民收入中相当一部分要用于再生产，加上社会福(二)统筹农村社会保障制度是完善市场经济体利及文教事业等公共产品供给上的差距，城乡居民制的要求收入差距实际上达到4：1左右，大大高于1．5：1的完善社会主义市场经济体制的主要任务之一，世界平均水平，成为世界上城乡差距最大的国家之是建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制。一。相差悬殊的城乡收入水平与社会公平准则相去在城乡二元经济结构转为一元结构

5、的过程中，劳动力甚远，影响了整个经济社会发展的稳定。的流动是个关键因素。正是在农村劳动力从农业向从社会保障体系看，长期以来我国城乡社会保非农产业、从农村向城市转移的过程中，资源的配置障制度存在巨大差距。在城镇，已经建立了一套项目得到了优化，城市化水平和工业化水平得到了提高齐全、体系完整的社会保障体系，而农村社会保障制劳动力的流动是由我国人多地少的国情决定度建设仍处于制度建立的初期，除养老保险和医疗的：我国人均耕地仅为1．59亩，而世界人均耕地则是保险在小范围进行改革试点以外，其他社会保障项3．75亩

6、，全国已有666个县突破了联合国粮农组织_目基本上没有建立起来。占总人口80％左右的农确定的人均耕地0．8亩的警戒线。劳动力的流动是需中共山西省直机关党校学报2009年第5期f作者简介]马娟娟(1985一)，女，贵州大学马列部马克思主义基本原理专业硕士研究生孙一峰(1982一)，男，贵州大学马列部马克思主义中国化研究专业硕士研究生要社会保障提供支持的，二元经济结构转变过程的患病率的近3倍。我国农村拥有超过7000万的老年延长，将不利于我国社会主义市场经济体制的完善。人口，他们是社会保障制度最应当保障

7、的群体，其养但在市场经济发展过程中，由于市场失灵是不可避老和医疗问题，都是社会不容忽视的。免的，市场经济往往追求效率而忽视公平，因此，必(三)建立农村青少年教育保障制度须以社会保障制度作支撑，以弥补在发展过程中引教育是阶层流动的重要渠道之一。农村人口与发的漏洞性问题。社会保障可以通过贫困救助和社城市人口是动态发展的两个社会阶层，而农村人口会收益的改变，缩小收入分配差距，缓解社会矛盾，内部又不断分化出新的层别向城市人口靠拢，最终促进经济社会发展的稳定。因此，我们说统筹城乡社实现分层的流动。由于贫困，大

8、部分农村人口的生存会保障是完善市场经济体制的要求。和发展底线受到威胁；缺乏知识和必要的竞争能力二、农村社会保障制度的主要内容又使他们祖祖辈辈生活在农村。这就陷入这样一个在现有经济条件下，建设城乡统一的社会保障怪圈：农村人口——收入低无保障——后代不能受制度显然力不能及，但是加大对农村转移支付的力教育——后代竞争能力低——后代收入低无保障。度，加强公共产品的共享则是控制和缩小城乡差距，在日益开放的劳动力市场中，农民缺乏竞争能缓解两大社会阶层矛盾的必要手段。与农村的现实力