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1、马常娥:韩国的劳工改革及其对我国的启迪1007-1369(2003)02-0018-03韩国的劳工改革及其对我国的启迪马常娥[内容提要]20世纪90年代中期开始,韩国采取建立和实施新的就业机制、推行以业绩为基础的工资制度和发挥社会保障安全网功能等措施进行劳工改革,不但有着明确的内容、目标和特点,而且取得了一定成效。韩国的劳工改革对于我国就业和社会保障改革的启迪是,要在不断完善社会经济体制的基础上,抓好企业竞争力的培育和劳工素质的有效提高。[关键词]韩国劳工改革就业机制工资制度社会保障1997年亚洲金融危机后,韩国一度面临严
2、重的定提前实施上述解雇工人的制度。1998年7月,韩失业危机。在这种情况下,韩国政府采取多种措施国政府允许率先在26种工作类型和118种工作岗进行劳工改革,不但取得了明显的成效,而且对韩国位上实施工人解雇制度。1998年8月,韩国政府成的经济复苏和发展也发挥了重要的作用。本文试就功地对现代汽车公司和银行业界因解雇工人而引起这一问题进行分析论述。的劳资冲突进行调解后,解雇工人的制度开始全面推广,新的工人就业机制也逐步建立。一是成立就一、韩国劳工改革的基本内容和成效业机构的法律规定从许可制度改变为注册制度;二为了顺利推进劳工改
3、革,韩国于1998年1月建是对小型风险企业投资给予较多的政策扶持和优立了第一个由劳工组织、管理者和政府三方代表组惠;三是强调劳资冲突的解决必须要经过三边委员成的三方委员会,统筹和协调劳工改革。1999年5会的一致认可;四是在某些特定的条件下,允许直接月,韩国国民大会通过了“关于设立和维持劳—资—建立劳动就业机构,等等。政府三边委员会的法律”,使三边委员会变为一个合21灵活安排工资,实行以业绩为基础的工资法的法律实体,从而使韩国的劳工改革得以在规范制度化的轨道上全面展开,并主要围绕以下基本内容进1998年,韩国的工资水平下降
4、了215%,出现了1970年以来的首次工资下降,而消费品的价格指数行:却上涨了715%,为韩国的企业提高劳动生产率提11建立和实施新的工人就业机制,允许解雇供了一个绝好的机会。因此,韩国政府在劳工改革工人中抓住有利时机,进行工资改革,这就是以提高劳动1997年3月,韩国通过新的《劳工标准法》,其生产率为契机,把工资标准、工资水平同企业的业绩第三十一款规定,从1999年开始,企业基于以下四标准结合起来,灵活安排工资。根据韩国劳工部的个方面的理由可以解雇工人:(1)出现紧迫的管理需资料,1996年4月,全国只有94家企业实施工
5、资的要,(2)所有避免解雇的努力都使用过,(3)根据合理灵活安排,而到了1997年,就已经有了205家企业公正的标准选择要解雇的工人,(4)与劳工组织代表实行以业绩为基础的工资制度。目前,韩国共有达成协议。但是,亚洲金融危机的爆发,使韩国的劳649家企业实施了以业绩为基础的工资制度,约占资冲突急剧增加。为了缓解劳资冲突的危机,同时全国企业总数的1511%;还有481家企业准备实施也迫于国际货币基金组织的巨大压力,韩国政府决这一制度,占1112%;此外还有1077家企业,占2015%,准备在将来实施这一制度。收稿日期:200
6、3102118作者简介:南京师范大学商学院副教授,210097。31创建社会保障安全网,为失业者提供充分—18—世界经济与政治论坛2003年第2期的支持决,不但是积极有效的,而且具有明显的社会发展全金融危机后,韩国政府加强了由各种反失业措局性。施和就业保障措施等组成的社会保障安全网建设,21把提高企业竞争力作为解决就业问题的主特别是失业补贴、公共工程项目、工作培训等项目的要目标建设和完善。在这一方面,韩国采取的措施一是放实施以企业业绩为基础的工资制度,可以促进宽参加失业保障企业的限制,把有资格参与失业保企业采用新技术,提高
7、劳动生产率,降低成本,增加障的企业范围从原规定的拥有30名雇员的企业放利润,从而提高企业的经济效益和竞争力,最终不仅宽到只拥有5名雇员的企业;二是放宽参加失业保能使企业的经营状况得到改善,使职工的工资收入障工人的限制,规定所有每月工作80小时,并且已有所提高,工作更加稳定可靠,而且能够大大增强企经工作一个月以上的工人都有资格获得失业保障;业的竞争力,使企业可以根据自己的经营业绩确定三是采取措施强化社会保障。1998年,韩国政府通工资水平,有效降低劳工成本,从而在激烈的国内与过增加开支,为44万人在公共工程项目中创造了就国际
8、市场竞争中处于有利地位,并将规模越做越大,业机会。1999年,韩国政府又拨款16兆韩元专门用吸纳更多的劳动力参加就业,为解决失业工人的再于失业救济,据称,这笔款项将会帮助创造4811万就业创造更多机会。个工作岗位,为35万人提供职业培训和金融支持。31实施充分就业与扩大社会保障相统一的策此外,韩国政府还
