工伤认定申请时效的完善

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1、2010年第1期《福建师范大学福清分校学报》总第97期JOURNALOFFUQINGBRANCHOFFUJIANNORMALUNIVERSITYSumNo.97工伤认定申请时效的完善周湖勇（福建师范大学福清分校经济法律系，福建福清350300）摘要：工伤认定是给付工伤待遇的前置程序，工伤认定申请时效是工伤申请主体申请工伤的期限，超过其期限，有关主体便丧失工伤申请的权利。因而，工伤认定时效的设置合理与否关系到工伤职工切身利益的维护，而我国工伤认定时效存在诸多的问题，首先对其性质做出界定，然后对其起算点、中止、中

2、断等问题作出新的规定，以符合工伤立法的目的和宗旨。关键词：工伤认定；时效；完善中图分类号：DF47文献标志码：B文章编号：1008-3421（2010）01-0055-04工伤认定是给付工伤待遇的前置程序，工伤认定申请时效是工伤申请主体申请工伤的期限，超过期限，有关主体便丧失工伤认定申请的权利。因而，工伤认定申请时效的设置是否合理关系到工伤职工切身利益的维护，而我国工伤认定时效在性质、起算点、中止、中断等方面存在诸多的问题，本文试图对这些问题作一番探讨，以起到抛砖引玉之作用。一工伤认定申请时效的含义、意义及性

3、质工伤申请认定申请时效，也称工伤申请认定申请时效，是指有关工伤申请主体未在法定期间申请工伤认定即丧失向有关机关申请工伤认定的权利。设立工伤认定申请时效的目的和意义主要有三：一是为了督促用人单位和其他申请主体尽快申请工伤认定，以便于工伤认定。如果经过的时间太长，时过境迁，有些证据可能会灭失，证人的记忆也因为时间的推移而模糊，从而为工伤认定增加难度或者使工伤认定无法顺利进行。二是为了稳定社会关系。工伤的认定之后即可确定劳动者、用人单位和相关部门的权利义务。如果不规定工伤认定时效，允许相关主体随时提起工伤认定申请，

4、这些权利义务关系就会处于不确定的状态，一旦有关申请主体行使工伤认定申请权，就会打破稳定的社会关系。三是为了维护劳动者合法权益。如果劳动者不在法定时效申请工伤认定，可能导致工伤无法认定或者可能因用人单位的变故如破产等而导致劳动者丧失获取工伤待遇的权利。合理界定工伤认定申请时效意义重大。关于工伤认定申请时效的性质，争论比较大：有的认为工伤认定申请申请时效为消灭时效；有的认为是除斥期间，理由为《工伤保险条例》的有关规定符合除斥期间的法律要件和特征：申请主体一旦未在法定期间提出认定，丧失的是实体权利，而不是诉权；法律

5、法规未规定申请时效的中止、中断；起算点为“事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日”，而不是“当事人知道或者应当知道”，这符合除斥期间的特征。笔者认为，工伤申请的时效应当是消灭时效，而不是除斥期间。（一）把工伤申请时效界定为除斥期间不利于保护劳动者的利益，不符合工伤制度和劳动法的立法目的和宗旨。如果工伤申请时效是除斥期间，由于除斥期间是不变期间，也就不存在期间的中止、中断问题，一旦出现劳动者因为客观原因不能在法定的期限内申请工伤认定，其实体权利也已消灭，等于剥夺其申请救助的权利，最终损害劳动者的权利，工伤

6、立法关于保护劳动者的立法目的也就无法实现，同时这也有失公平。收稿日期：2009-10-15作者简介：周湖勇（1975-），男，江西修水人，厦门大学诉讼法学博士研究生,厦门市劳动争议仲裁院仲裁员，讲师。主要研究方向为劳动法和诉讼法。56福建师范大学福清分校学报2010年1月（二）从有关规定来看，申请主体未在法定期间申请工伤并不会丧失实体权利，这符合消灭时效的特征。《工伤保险条例》第17条第4款规定：用人单位未在本条第1款规定的时效内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担

7、。这虽然是为了促进用人单位及时申请工伤，但也说明申请主体未在法定期间申请工伤劳动者并不会丧失实体权利，否则，如果用人单位在法定期间未申请工伤的情况下，用人单位给付劳动者的有关待遇是没有法律依据的，用人单位也没有必要支付，即使支付了，也可以以不当得利要求劳动者返还。还有人认为由于行政法中又没有诉讼时效及除斥期间的相关规定，所以，要解决上述问题就只好借鉴民法中的相关规定，但是，由于“我国现行立法和司法实践在诉讼时效的法律效力问题上主要采用诉权消灭说”，依据此说，消灭时效的完成，并不使权利人不及时行使的权利消灭，而

8、只使[1]附着于权利之上的诉权消灭。因此，不可能利用诉讼时效的相关规定来解决问题。笔者认为，把申请时效界定为消灭时效不仅符合现行法的规定，而且可以较好地保护劳动者的合法权益。《劳动争议调解仲裁法》已规定仲裁时效，在工伤认定程序中也可以适用相关规定。工伤认定毕竟是劳动争议且工伤认定只是工伤仲裁或者诉讼的一个环节，工伤认定适用《劳动争议调解仲裁法》的有关规定是顺理成章的，不能“借口”行政法中没有诉讼时效