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1、非營利組織經營與管理討論主題非營利組織(nonprofitorganization,NPO)的發展背景非營利部門的功能非營利部門所面臨的相關議題董事會的角色功能為什麼董事會的功能預期與實際功能有相當大的落差?有關董事會治理之建議2發展背景二.以組織的型態區分社團法人內政部統計處的分類方式。其中包含有學術文化團體、醫療衛生團體、宗教團體、體育團體、社會服務及公益慈善團體、國際團體、經濟業務團體、兩岸團體、宗親、同鄉、校友會、婦女及其他。1980年為3960個1996年之社團法人比1991年增加50%,有11,788個
2、2000年則增加到16,879個,比1990多1.4倍2005年6月的統計，我國的社會團體數量為25,136個組織，五年期間已經成長了50%3發展背景財團法人1997年,全台有1595個;2001年約有3000家95%為1980年代以後才成立者70%為獨立基金會,25%為企業基金會企業基金會成立,顯現私人部門參與民間社會有增加的現象基金會主要從事文教,福利與慈善多數基金會為自行營運者,少數為經費捐助基金會4發展背景二.非營利部門成長與台灣的社會政治轉型有二個脈絡解釋20年來,台灣NPO的成長與變遷短期有利的政治因素
3、(第1脈絡)1980年的政治自由化,有利於NPO的成長,擴張,多元發展有兩波社會運動造就政治民主化社會抗議運動社會運動與組織,促使民主制度化5發展背景有二個脈絡解釋20年來,台灣NPO的成長與變遷長期社經發展的背景(第2脈絡)社經因素有利1980年代之NPO發展高等教育的發展,強化,喚醒社會的意識經濟發展的富裕,促使人們更加注意社會與政治的改革知識份子和新中產階級在社會改革運動中扮演重要角色主因是受到西方的教育和訓練NPO出現的促進因子,轉化媒介6發展背景三.法律架構與內部的分化民法社團法人一群人的組織體,其組成基
4、礎在於社員要有一定人數的發起人,才可組織社團法人財團法人財產的結合體,成立基礎為財產要有一筆可供特定目的使用的財產7發展背景社團法人結合社員的團體組織組織本身和組成人員明確分離團體與社員均保持獨立的主體性團體組織行為由機關行為(理事和監事),所以機關行為就是團體組織行為團體之財產和負債均歸團體社員除負擔社費外,不負其他財務責任8發展背景社團法人(區分營利法人和公益法人)營利法人該類法人資格取得,須依特別規定(公司法)公益法人公益目的社團,登記必須取得主管機關之許可主要以文化,學校,宗教,慈善為目的即使營利,只要不分
5、配給社員,均具公益性最高主管機關:內政部9發展背景財團法人集合財產的組織,為達成一定目的而加以管理運用無社員之組成,不能有自主的意思必須設立管理人,依捐助目的忠實管理財產一般其穩定性較高10我國非營利組織的法規體系民法社團法人財團法人營利社團法人(公司法)公益社團法人(人民團體法)互惠性組織(中間法人)公共利益性組織公益財團法人:基金會(各目的事業主管機關之設立標準及監督準則特別財團法人:私立學校(私校法)私立醫院(醫療法)寺廟,教會(宗教法)研究機構(中華經濟研究院設置條例,工研院設置條例)社會福利機構(各種社會
6、福利法,更生保護條例等)11發展背景人民團體法三種人民團體職業團體工會商會農會公會社會團體協會學會同鄉會政治團體政黨人民團體的主管機關內政部(省)直轄市政府社會局(處)縣市政府社會局12非營利部門的功能NPO有五種功能發現,創造新的社會關懷領域發起與提倡必要的改革保護維繫某些社會價值提供服務給需要的個人與團體擴大社會參與的方法與管道13非營利部門的功能評估各類NPO在台灣之社會功能NPO直接或間接提供政府應該提供的服務,或支援民眾要求政府改革(第一面向)NPO提供慈善救助針對特定團體長期提供服務:原住民,清寒子女…
7、1980年代後,提倡社會改革,參與社會改革運動表現在不同民間團體運用的策略(第二面向)有些團體直接提供支援,具社會服務功能有些直接挑戰現有政策,具倡導性角色有些對改革要求,提出具體建議內容,具諮詢功能14非營利部門的功能評估各類NPO在台灣之社會功能由私人民間組織與政府在社會政治變遷史的互動進行評估(第三個面向)過去的NPO所做的工作在補充政府的福利功能較支持現狀,帶有保守色彩新興NPO則為社會政治轉型的產物,關心新的社會議題,將自己視為未來社會變遷的代言人過去二十年,台灣NPO參與度確實擴大,對台灣走向現代化有一
8、定的角色功能15非營利部門所面臨的相關議題首要問題:組織內部的改革民間社團與基金會,必須發展出適當的自律與自我規範在組織的自主性和可持續性間取得平衡例如:組織的領導必須更民主化,必須更有效率.設立董(理)事會,明確規定任期等促進組織革新,提高組織本身的責任感建立社會的監督機制(責信,透明化)16非營利部門所面臨的相關議題第二個必須處理的問題提升管理品質與增進
