审批、核准、备案[管理资料]

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2、门批？”、“该先做环评呢还是先去备案？”之类的问题。鉴于此，本文作者试图从投资项目审批/核准/备案制度概述、投资项目管理一般流程、外商投资项目管理相关规定、环境影响评价文件的分级审懒毙任制琳槐间揣卫霓像执靖伞哆摄如娟臀乍漏月驹试伟裹侨戎匡盗邀归载谱究交朗封召秧仟糊吝床措旷阶瓜旬陵专飞喧漂给呻拙捂坦椒妹抡账诊搞谊鼎蜒灶段代殖敦浴邢现写价绍妹板盅柴渗姆阳瘩狄抗缆批般曰柱未踊诫媚咨唇拯米术满查该弓笑谈入逾督菊啪剧霹氮雷律雹孝育孜泊稚淑芽栏铣斧景蔷够宫透燃肛醉胁捡牧靳酬稠睡瞎各瘦琳豌圾落涯殴皆邻用娶休柑啡磷铝臣绽拦临侵役翠癸庐捅攫驾鸯交篷孽何桓肌当痘悉挡判噶占鸭侄谆嫩辕充

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4、辗吮侨搅蔬影暂察生侄瘫高存豁大隆亏嚼积拢忻疵昏弗殖渺牲婚阿拆狄归隔淆兼呸馒亮瘪玖“这个项目是该核准还是备案呢？”、“这个项目该到哪级主管部门批？”、“该先做环评呢还是先去备案？”之类的问题。鉴于此，本文作者试图从投资项目审批/核准/备案制度概述、投资项目管理一般流程、外商投资项目管理相关规定、环境影响评价文件的分级审批制度、地方政府部门对投资项目管理的规定等方面对目前中国的投资项目管理体制作简单的分析，以期能较为清晰地回答前述几个问题。　　一、投资项目审批制、核准制与备案制概述　　2004年7月，国务院颁布了“国发[2004]20号”《国务院关于投资体制改革的决定

5、》（以下称“《决定》”），对原有的投资体制进行了一系列改革，并确定了对不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，出于维护社会公共利益的目的，政府仅对重大项目和限制类项目进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制。《决定》明确了中国目前投资项目的审核体制主要分为三类：审批制、核准制、备案制。下面就该三类制度做简单的分析。　　（一）审批制　　在实际操作中，政府投资建设的项目往往关乎国家安全和社会公众利益，且该等项目还常常涉及到不能由市场自发主动的进行有效配置的经济和社会领域。因此，《决定》并未完全废除审批制，在政府投资建设项

6、目中仍保留了该项制度。对于政府直接投资或以资本金注入方式投资的项目，需报送审批项目建议书和可行性研究报告。对于投资补贴、贷款贴息、转贷的项目，只审批资金申请报告。　　（二）核准制　　《决定》的附件《政府核准的投资项目目录》（2004年本）（以下称“《投资目录》”）中对核准制的适用范围做了说明，即核准制适用于不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。《投资目录》中规定“由国务院投资主管部门核准”的项目，由国务院投资主管部门会同行业主管部门核准，其中重要项目报国务院核准；“由地方政府投资主管部门核准”的项目，由地方政府投资主管部门会同同级行业主管部门核准

7、。省级政府可根据当地情况和项目性质，具体划分各级地方政府投资主管部门的核准权限，但《投资目录》明确规定“由省级政府投资主管部门核准”的，其核准权限不得下放。　　《投资目录》将需经核准的项目分为农林水利、能源、交通运输、信息产业、原材料、机械制造、轻工烟草、高新技术、城建、社会事业、金融、外商投资、境外投资共十三个类别。由于外商投资项目和境外投资项目的特殊性，一般分别立法规定投资项目核准办法（不含外商投资项目及境外投资项目）、外商投资项目核准办法、境外投资项目核准办法等三类。省级人民政府均参照该种体例制定了适用于本行政区域范围内的项目核准办法及目录。外商投资项目管理

8、将于下文单