对农村集体产权制度改革若干问题的思考_黄延信 (1)

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1、《农业经济问题》(月刊)2014年第4期对农村集体产权制度改革若干问题的思考*□课题组内容提要:我国农村集体产权制度改革取得了很大进展，也积累了一些好的经验和做法，但一些问题认识需要辨析。本文认为，对于集体资产量化的范围，在中央没有制定统一标准前，各地可以先量化经营性资产，暂不量化非经营性资产和资源性资产;若农村基层干部、群众一致同意对资源性资产进行量化，应允许农民积极探索。关于成员资格界定，可行的办法是在提出指导性意见的基础上，鼓励地方因地制宜，积极探索。关于股权设置，原则上不提倡设集体股，具体是否设集体股，应根据经济发展的需要，充分尊重群众选择，由集体经济组织通过公开程序自主决定。在集体资

2、产股权权能方面面临的任务主要是完善权能。在股权管理方面，引入现代企业制度的股份制，切实加强产权保护。为实现集体资产股份能够顺畅流转，应当加快建立农村产权流转交易市场，取消对集体资产股权流转交易的限制。政府应为农村集体经济组织制定专门的登记管理办法，由政府发放组织证明书是当前解决集体经济组织身份问题切实可行有效的办法。农村集体产权制度改革最终落脚点是推动集体经济持续发展，政府应解决农村集体土地资源利用、改制后新型集体经济组织税费负担过重、集体经济组织成员缴纳红利税等问题。关键词:农村集体产权;制度改革;资产量化;个人股权;政府作用DOI:10.13246/j.cnki.iae.2014.04.0

3、02建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺性收入、扩大内需的需要。目前农民收入构成中，畅”的现代产权制度，是激发农业农村发展活力的财产性收入所占比例最小仅占3.1%，这是未来农内在要求。党的十八届三中全会决定提出“完善民增收的潜力所在。通过产权制度改革引入市场产权保护制度”，“赋予农民对集体资产股份占有、机制，将极大地提高农村房屋、土地等资源要素的收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”，“建立农村市场价值，增加农民的财产性收入，扩大消费、拉动产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、内需，实现国民经济的可持续发展。三是加快城镇公正、规范运行”，“推进城乡要素平等交换”，这是化进程的需要。产

4、权制度改革有效分离了农民的对农村集体产权制度改革的新要求、新部署。新形经济身份和社会身份，使农民的集体产权不因户籍势下推进农村集体产权制度改革具有重要的全局变更而丧失，这就消除了进城农民的后顾之忧，同意义:一是建立城乡要素平等交换关系的需要。财时打破了城乡资产的行政地域界限，是推动新型城产权利界定是市场交易的必要先决条件，没有权利镇化持续健康发展的重要保证。四是巩固党在农的初始界定，就难以实现资产权利的转让和重新组村执政基础的需要。产权制度改革使农民群众真合。只有通过改革，在农村建立归属清晰的产权制正拥有集体经济组织民主选举权、经营管理决策权度，才能为集体资产进入市场交换、建立城乡要素和监督权

5、，成为集体资产管理主体和集体经济受益平等交换关系奠定制度基础。二是增加农民财产主体，有利于加强党在农村的执政基础。*课题组成员:黄延信、余葵、师高康、王刚、黎阳、胡顺平、王安琪—8—课题组:对农村集体产权制度改革若干问题的思考认真学习党的十八届三中全会决定，深刻领会权责利相统一的原则，成员也应对集体资产的经营精神实质，推动农村集体产权改革有序开展，要牢管理风险承担责任。牢把握中央有关现代产权制度“十六个字”的目标保护严格。就是以法保护农村集体经济组织要求。及其成员的合法产权。当前，侵害农村集体和农民归属清晰。是指明确农村集体资产的产权归群众财产权益的主要问题是公权而不是私权，农民谁所有，即改变

6、过去农村集体资产由成员共同共有之间的财产权利纠纷可以通过自治组织调解、行政为成员按份共有。一要明确集体资产的范围。这机构仲裁以及司法民事诉讼加以解决，但在农民的是实现“归属清晰”的前提，要通过开展清产核资财产权利与政府公权力发生利益不一致时，其财产摸清家底，明确各类集体资产的权属范围，确定纳权利很容易受到侵害。因此，保护农民财产权益的入产权制度改革的资产范围。二要公平合理地界关键在于完善当前的法律法规和政策。定集体经济组织成员。这是实现“归属清晰”的落流转顺畅。农村集体资产自由进入市场，是实脚点，要通过成员资格界定，确定哪些人员有资格现产权权能完整的重要条件，也是实现要素优化组享有集体资产的产

7、权，这也是中央提出“探索集体合的必要途径，只有流转顺畅才能实现集体资产的经济组织成员资格界定的具体办法”的初衷。保值增值。农村集体产权制度改革地区应在明晰权责明确。就是要按照现代产权制度的要求，产权的基础上，及时建立相应的农村产权交易市合理确定农村集体经济组织成员的权利和责任。场，制定交易规则，规范交易程序，保障农村产权交从权利层面来说，集体经济组织成员按其量化份额易的公开、公正、公平。享有对集体