《城市公共事业管理》PPT课件

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1、第十二章城市公共事业管理第十二章城市公共事业管理所谓城市公共事业，就是城市中以满足全体公众的共同需要为基本目标，不以营利为目的，关系到城市全体公众基本生活质量和共同利益的特定的城市公共事务。城市公共事业的基本范围，主要是教育、科学、文化、卫生、体育等社会活动及部门。P240所谓城市公共事业管理，就是以城市政府为核心的公共组织，为促进城市社会整体利益和协调发展，凭借公共权力，采取一定的手段方式，对城市公共事业进行调节控制的过程。一、概述城市公共事业的现状自20世纪90年代以来，我国开始改革事业单位管理体制，允许一些私人部门进入教育、卫生、文化等公共事业领域，公共服务市场化改革取得

2、一定成效。但总体而言，非政府机构在公共服务供给中的比重很低，城市政府仍是公共事业的主要供给者。目前，我国城市公共事业运行主要具有以下特征：公共事业性质地位行政化。公共事业经费来源财政化。公共事业资源配置非社会化。公共事业服务运行低效化。事业单位改革的目标定位“非营利组织”（NPO）我国公共事业管理体制的特殊性决定了将NPO作为事业单位改革的目标模式并不合适我国事业单位管理体制的根本问题不在于非营利定位，而在于政府包办公共事业事业单位改革的根本在于引入市场机制，开放非政府组织，培育多元主体共同参与公共服务供给改革的分类管理社会公益类事业单位可依照NPO的规范性要求进行改革行政执行

3、类事业单位应逐步转变为行政机构，或将行政职能划归行政机构生产经营类事业单位应逐步转变为企业12.1城市教育管理12.1.1城市教育管理的含义城市教育管理的含义P256城市教育活动的类别二、公共事业的专门管理满足个人特殊需要的教育活动满足组织需要的教育活动满足社会共同需要的教育活动12.1.2国外城市的教育管理经验发达国家普遍重视教育事业的发展，在城市财政支出中，教育经费支出都占有较大比重。但城市政府并不包办全部教育事业。城市政府一般侧重于基础教育，由政府举办公立学校，免费提供基础教育服务。而高等教育则实行多元化供给机制。私立高校的经费由自己筹措。公立高校的经费来源，除政府拨款之

4、外，也有赖于学生缴费、社会捐赠、教育贷款等。对于职业技术教育，政府制定政策进行指导、监督和管理，很少直接操办。家庭教育、消费教育、私人教育等教育活动，主要由教育市场提供服务，由受教育者付费。12.1.3我国城市教育管理的基本制度（P258）12.1.4城市教育管理机构《教育法》第七条规定：“县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作；县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育实施工作。”城市人民政府是城市教育管理的领导机关，负责对城市教育事业进行宏观管理、统筹规划和协调；具体的城市教育管理机构则是教育委员会或教育局及其所属的区、县教育局。它是市人民政府

5、管理全市教育事业的综合职能部门，负责管理本市的各级各类学校及其他教育机构，既受同级人民政府的领导，又受上级教委的业务指导。12.1.5城市教育管理体制的改革1、我国原有城市教育管理体制中存在的问题（1）政府管得过多，统得过死（2）管理方式陈旧（3）办学模式单一（4）教育经费投入不足。2、城市教育管理体制改革以财政拨款为主的基础教育管理模式01多方投资的高等教育管理模式02社会办学的职业技术教育管理模式03讨论:教育产业化的利弊P257一篇名为《亲爱的我的北大，我是否该卖身交你的天价学费?》的帖子，出现在论坛上。该网友称，自己即将进入北京大学攻读法律硕士，但每年2.2万元的“天价

6、学费”，让自己背上了沉重的精神压力和学费负担。我国自2007年以来，随着部分高校公费、自费的取消及奖助学金制度的变轨，研究生培养机制正在发生深刻的变化。这次“天价学费”事件的出现，研究生学费再次进入公众视野。12.2城市科技管理12.2.1城市科技活动类别满足企业需要的科技活动满足社会共同需要的科技活动12.2.2国外城市的科技管理经验除基础性研究、公益性研究及大型开发应用研究之外，发达国家的大多数科技研究都可以通过市场化途径组织实施。城市科研经费大多来自企业，而不是政府拨款。科技水平是决定企业竞争力的关键，企业理当重视科研投入和开发。大企业普遍设有研发机构，它们还通过资助大学

7、或与国家实验室合作，提高研发能力。以美国科技投资为例。12.2.3城市科技管理的机构与职责1.城市科技管理的机构目前我国在城市中设立的科技机构大体有：中国科学院，中国社会科学院系统及国家各部委下属的各个研究所、文献中心、研究中心和培训中心等；高等学校及其所属研究所、研究中心、培训中心，市级各研究院(所)、研究中心、培训中心等；各行业、专业、企业的科研单位，民办的各科研单位，各种学会、协会、研究会等群众研究团体以及一些科学普及机构。2.城市科技管理机构的职责监督检查党和国家有关科学技术工作的路