社会组织参与城乡社会治理研究

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1、北方民族大学学年论文论文题目:社会组织参与城乡社会治理学院名称:管理学院学生姓名:周鹏专业:公共事业管理学号:20071626指导教师姓名:杨海洪讲师论文提交时间:2010年6月20日北方民族大学教务处制11摘要本文通过文献综述的方式，对社会组织参与城乡社会治理这一问题做了研究。从社会组织与社会治理理论的研究入手，对国外和国内社会组织参与城乡社会治理做了分析研究。从治理理论和“多中心治理”理论出发，着重探讨了社会组织与基层民主和社会组织参与城乡治理新模式——社区治理这两个方面的内容。提出了设立专门的机构，

2、对社会组织参与城乡社会治理进行规范、管理、引导，以提高其参与性和参与的有效率性。关键词：社会组织，城乡治理，公共服务11目录前言3一、社会组织与治理相关概念的界定3（一）社会组织的概念3（二）治理理论的基本内涵4二、国外文献研究5（一）西方发达国家城乡治理模式的变迁5（二）从传统的社会管理向公共治理直至善治转变的社会管理5（三）公共产品供给的“多中心治理理论”6三、国内文献研究7（一）社会组织在公共服务中的作用领域7（二）社会组织与基层民主8（三）社会组织参与城乡社会治理的新模式——社区治理9结论9参考文

3、献1011社会组织参与城乡社会治理管理学院07级公共事业管理专业周鹏20071626前言在已经过去的20世纪的最后10年里，“非营利组织”成了世界性的话题。小到社区的邻里纠纷和垃圾分类，大到各种国际纷争和区域冲突，许多社会问题的解决几乎都涉及到这些既不是政府也不是企业的社会组织。社会组织迅速发展壮大，在各国的经济、社会发展和全球事务中扮演着越来越重要的角色，其作用和影响也渗透到了千家万户。例如，北京市民间环保组织“四大绿党”——自然之友、地球村、绿家园、山诺会，近年来致力于环保事业，影响深远。再例如，由社

4、会组织发起的“希望工程”、“春蕾计划”，为我国基础教育的普及和发展起了极大的促进作用。与之相适应，社会组织的研究也开始兴起并受到人们越来越多的关注，这种关注不仅仅显现在国外，在国内，社会组织的研究也逐渐升温。一、社会组织与治理相关概念的界定（一）社会组织的概念社会组织，这一概念并非是一个具有明确内涵与外延的术语。在本文中将其定义为：社会组织，是指以服务大众或互惠为主要宗旨，有别于政府组织与营利组织的非政府性、非营利性、自治性、志愿性的各种正式或准组织性的组织。在国外，社会组织一般称为非营利组织（Non-P

5、rofitOrganization，NPO）。美国约翰·霍普金斯大学莱斯特·M.萨拉蒙（LesterM．Sala-mon）教授等人认为，凡是符合下列主要特征的组织都是非营利组织。这些主要特征是：①组织性，即这些机构都有一定的制度和结构，有固定的工作人员等；②民间性，又称非政府性或私有性。非营利组织不隶属于政府或受其支配；③非营利性，即这些机构都不向它们的经营者或“所有者”提供利润，不以营利为目的；④11自治性，即这些机构基本上都是独立处理各自的事务，具有自主决策与行动能力，能有效自我管理；⑤自愿性，就是这

6、些机构的成员不是法律要求而组成的，这些机构接受一定程度的时间和资金的自愿捐献黄震海.和谐社会建设中社会组织的作用新探[J].市场周刊.理论研究，2010（2）。关于社会组织的定义，国内外学者都有不同的解释，甚至在不同的国家还有不同的称谓，例如“非政府组织（Non-GovernmentalOrganization，NGO）”、“公民社会（Civilsociety）”、“志愿者组织(VoluntaryOrganization，VO)”、“草根组织”等等王名.非营利组织管理概论[M].北京：中国人民大学出版社，

7、2009，第5页。这些不同的概念涵盖的基本上就是介于政府组织与营利性组织之间的各种组织，只是侧重面不同。“社会组织”是一个本土化概念，并且其外延更广，能包括除政府组织、企业组织之外的其他多种组织，因此在本文中使用了社会组织这一概念。（二）治理理论的基本内涵1、治理的定义治理理论的主要创始人之一詹姆斯·N·罗西瑙在其代表作《没有政府的治理》和《2l世纪的治理》等文章中将治理定义为一系列活动领域里的管理机制，它们虽未得到正式授权，却能有效发挥作用。治理理论的另一位代表人物罗茨认为：“治理意味着统治的含义有了变

8、化，意味着一种新的统治过程，意味着有序统治的条件已经不同于以前，或是以新的方法来统治社会。”到目前为止各国学者们对作为一种理论的治理已经提出了五种主要的观点。分别是：（1）治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者。（2）治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中存在着界限和责任方面的模糊性。（3）治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖。（4）治理意味着参与者最终将形成一个自主