突破农村垃圾集中处理的瓶颈

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1、溢㈦一幽一一查期塞簋I坠垒垒K!笪!垒万方数据2005年开始，衢州市在浙江省率先启动农村垃圾集中收集处理工作，提出把农村垃圾集中收集处理作为村庄环境整治的突破口和重中之重来抓，用三年左右时间在全市70％以上的行政村实现垃圾集中收集处理。经过努力，至2007年5月，全市已有六成五的行政村实行农村垃圾集中收集处理，农村垃圾集中收集处理进入全面提升阶段。但随着这项工作的不断深入，一些问题开始暴露出来，尤其是农村垃圾终端处理问题，已成为农村垃圾集中收集处理工作深入开展的瓶颈制约。如何构建农村垃圾集中处理的长效机制，则是突破瓶颈的所在。农村垃圾集中处理面临制

2、约终端处理困难，是制约农村垃圾集中收集处理深入开展的通道瓶颈。实践证明，农村垃圾集中收集处理工作，收集易，处理难。目前采取的“集中填埋”和“综合利用”两种主要手段都无法从根本上解决垃圾的出处问题。采用“集中填埋”的办法，由于市、县两级垃圾填埋场，以处理城市垃圾为规划建设的出发点，规模小，服务半径小，仅能解决城郊村、城中村和小部分平原村的垃圾填埋。同时，受运输成本限制，一些较偏远乡村的垃圾爻／詹亚平运到填埋场也不经济。实行“就地分拣、综合利用”垃圾处理模式的村，由于经费有限，加上垃圾数量多，多数村的垃圾没能实行集中分类和就地分拣，一些分拣场仅起到垃圾

3、堆放场、中转场的作用，无法从根本上解决垃圾出处的问题。集中收集的垃圾如不进行无害化处理，就会使分散污染变成集中污染。可以说，垃圾终端处理问题不解决，农村垃圾集中收集处理工作就不能真正取得突破性进展。设施建设滞后，是制约农村垃圾集中收集处理深入开展的客观条件。主要表现在：一是村内道路硬化率低，衢州市村内主干道长度9112．86公里，其中硬化3102．51公里，硬化率仅34名，仍有714个村没有硬化，影响了垃圾的清扫收集。二是简易(中小型)垃圾填埋场较少，2007年衢州市需增建162座，至2010年需增建476座。三是乡镇垃圾中转站不足，所规划的63座

4、中，尚有24座未动工建设。四是村垃圾分拣场分布不均，尚有740个村需要建设。受基础设施的制约，衢州市已实行垃圾集中收集处理的村，主要集中于基础设施相对完善的示范村和整治村。运行难以到位，是制约农村垃圾集中收集处理深入开展的重要原因。由于运输成本高，运输经费难以解决，影响了农村垃圾处理设旋的正常运行，有的地方部分中转站覆盖范围未能到位。除部分分拣到位的垃圾集中堆沤利用外，大量的垃圾主要靠各村自行消化，致使农村垃圾集中收集处理工作仍停留在“集中收集”层面上。许多地方保洁范围仅限于村庄建成区，村与村之间、路旁、水面等区域垃圾往往无人清扫，造成卫生死角多。

5、资金投入不足，是制约农村垃圾集中收集处理深入开展的现实问题。一是市县财政投入不足，政府主导作用难以充分发挥。衢州经济欠发达，政府财力小，虽然在资金安排上已经向新农村建设倾斜，但与实际需求相比，资金缺口仍然较大。二是乡镇财政捉襟见肘，“镇运”环节难以正常运行。乡镇是推行垃圾集中收集处理的实施主体和主要责任单位，既要承担农村基础设施建设的配套投入，又要承担垃圾中转站的运行、维护和人员工资，以及从村到中转站的垃圾清运和集镇所在地的保洁等费用，财力难以承受，导致“镇运”环节成为最薄弱的环节。三是村级集体经济薄弱，保洁员工资待遇难以保障。一些村保洁员由于工资

6、待遇得不到保障，工作积极性不高，清扫垃圾间隔时间长，二三天万方数据一坠垒垒K!鲢!垒l查期聚焦。一。一—一㈣龇㈤㈤幽一一甚至一二个礼拜清扫～次。四是保洁收费难以推行。由于绝大多数农民没有缴纳卫生保洁费的意识和责任感，实行村庄卫生保洁收费的村只是极个别，这一做法要推开难度较大。思想认识不足，是制约农村垃圾集中收集处理深入开展的主观因素。一是难抓论。部分乡镇、村干部受经济条件或传统观念等因素的影响，存在抵触、畏难情绪，认为当前农村垃圾集中收集处理工作困难重重，没有扩面提升的必要。二是唯钱论。少数干部不重视经验的积累、方法的创新，认为农村垃圾集中收集处理

7、唯一需要解决的问题是资金，没有资金什么都免谈，有了资金什么都好解决，产生“等、靠、要”的消极工作态度。三是无关论。部分群众卫生意识、环保意识淡薄，认为农村垃圾集中收集处理是一种政府行为，与己无关。因地制宜，破解难题坚持政府主导，加强农村垃圾集中收集处理体系建设。力求做到“四个有”：一是有人管理。构建“县、乡、村”三级联动管理机构，县(市、区)要建立专门垃圾集中收集处理管理组织，乡镇(街道)要成立垃圾集中收集处理领导小组，村里要明确垃圾处理专职管理人员，落实村保洁员，确保配备1名保洁员／500人，并落实保洁员的责任、报酬。二是有集中存放地点。针对村庄

8、不同地域环境，采取不同的垃圾集中收集存放办法，加快临时堆放场、垃圾房、垃圾箱(防盗)等垃圾存放硬件设施的建设。三是有处理设