公共服务的概念研究及相关概念辨析

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1、公共服务的概念研究及相关概念辨析1杨颖（中国科学院科技政策与管理科学研究所，北京，100190）摘要近年来，随着有关公共服务的研究成为国内学者和社会关注的热点，出现了一些与之相似的概念，其中最接近的是“公共物品”和“社会事业”。这三个术语在各种学术文献和政府文本中被广泛应用，交叉和混淆现象严重，严重影响了研究的准确性。本文对国内外学界关于公共服务概念的各种观点进行了梳理，并分析了三者之间的区别和联系，得出如下结论：（1）公共服务、公共物品和社会事业是三个有密切联系但不完全等同的概念。（2）公共服务和社会事业定义的角度不同，且社会事业比公共服务更为宽泛；但随着我国事业单

2、位改革的不断深化，二者的内涵和外延已极为接近甚至重合。（3）公共服务和社会事业均比公共物品的范围要大，它们既包括公共物品，也包括非公共物品；公共物品更多地是一个经济学概念，而公共服务和社会事业还含有公平正义等价值取向。在今后的研究中，应根据研究的对象和内容选择最恰当的概念。关键词：公共服务；公共物品；社会事业；概念研究ResearchontheConceptofPublicServiceandtheRelatedConceptsYANGYing(InstituteofPolicyandManagement,CAS,Beijing100190,China)Abstrac

3、tInrecentyears,astheresearchonpubicservicebecomesthefocusofresearchersandthesociety,therecomeoutsomesimilarconcepts,ofwhichtheclosestare"publicgoods"and"socialwork".Thesethreetermsarewidelyusedinvarietiesofacademicliteraturesandgovernmentdocuments,oftenoverlappingandconfusing,whichserio

4、uslyimpairtheaccuracyoftheresearch.Thispaperputsthevariouspointsoftheconceptof"pubicservice"bothathomeandabroadinorderandanalysesthedifferencesandconnectionsbetweenthethreeandconcludesasfollows:(1)"Publicservice","publicgoods"and"socialwork"arethreecloselylinkedbutnotexactlythesomeconce

5、pts.(2)"Publicservice"and"socialword"aredefinedfromdifferentpointsofviewand"socialwork"isbroaderthan"publicservice".ButwithChina'sfurtherreformofpublicinstitutions,boththeconnotationandextensionofthetwotermshavebeenverycloseorevencoincident.(3)Both"publicservice"and"socialwork"arebroade

6、rthan"publicgoods",astheyincludebothpublicgoodsandnon-publicgoods."Publicgoods"isaneconomicconcept,while"publicservice"and"socialwork"alsocontainthevalueorientationoffairandjustice.Infuturestudies,weshouldchoosethemostappropriateconceptaccordingtotheobjectandcontents.1杨颖（1983-），女，河南人，博士

7、研究生，研究方向为公共服务，科技政策。1Keywords:publicservice;publicgoods;socialwork;conceptsresearch1引言概念研究是学术研究的前提和基础，清晰、准确的概念对进一步的学术研究帮助重大。在学术研究中，如果对概念的界定比较混乱，会在很大程度上影响到理论研究的深入开展及其对实践工作的指导作用。近年来，随着“基本公共服务均等化”目标的提出，有关公共服务的研究成为国内学者和社会关注的热点，但对公共服务这一概念的界定在学术界还存有很大争议。此外，还有“公共物品”和“社会事业”这两个与“公共服务”类似的