-闲置土地处置法律文书示范文本和案卷表说明

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1、附件3：闲置土地处置法律文书示范文本和案卷表说明闲置土地认定和处置涉及的文件分为两类，一是国土资源主管部门与其他单位（包括土地使用权人、抵押权人、政府相关部门等）之间往来的法律文书，二是国土资源主管部门在认定和处置过程中须填写归档的闲置土地处置案卷表。国土资源主管部门应对每宗闲置土地建立处置案卷表，根据处置进度填写相应内容，同时按规定向土地使用权人等相关单位发送法律文书，并及时备案。闲置土地达到“处置完毕”的标准后，处置案卷表及附带备案的往来文书应一并归档，以备查阅。现就有关问题说明如下。一、建档。国土资源主管部门发现涉嫌

2、构成闲置土地的，应建立《闲置土地处置案卷》（以下简称《案卷》），同时填写其中的《土地基本信息表》。二、调查。《闲置土地调查通知书》中“交地确认书确定的交地日期”只在未约定动工日期的情况下填写，若已约定则不必填写；若交地确认书也未签订，则土地出让双方应参照《国有建设用地交地确认书》的格式尽早签订。土地使用权人应在接到调查通知书后，及时填写出具《送达回证》，如土地使用权人蓄意拒收，国土资源主管部门可通过媒体以公告送达形式完成送达，作为已送达的法律依据（其他文书涉及送达的问题参照此处规定）。调查过程中，国土资源主管部门应及时填写

3、《案卷》中的《闲置土地调查情况表》。国土资源主管部门工作人员到土地现场或使用权人单位进行调查后，应填写《闲置土地调查单》，并附于《闲置土地调查情况表》之后。三、认定。国土资源主管部门在调查结束后，应召开闲置土地认定会商会议，形成会议纪要，根据会议认定的闲置原因向土地使用权人发送《闲置土地认定书》。国土资源主管部门还应在闲置土地认定后，向土地抵押权人及与土地闲置原因有关的其他部门发送《闲置土地情况告知书》。认定过程中，国土资源主管部门应及时填写《案卷》中的《闲置土地认定及告知情况表》，其中“闲置原因”应根据实际情况及时更新，

4、“公开情况”要按53号令第十一条的规定如实填写，不得空缺。四、处置。1.（一）闲置土地属政府原因的，国土资源主管部门与土地使用权人协商一致后，应及时填写《案卷》中《闲置土地处置情况表（政府原因处置方式）》，勾选相应的处置方式，填写相关信息。其中，选择“协议有偿收回”和“置换土地”两项，则本宗闲置土地已达到“处置完毕”的标准，本宗案卷填写完毕即可归档。还应注意及时向土地抵押权人发送《闲置土地情况告知书》。（二）2.闲置土地属企业原因的，国土资源主管部门作出处理决定前，应向土地使用权人发送《闲置土地处置听证权利告知书》。若土地

5、使用权人书面放弃听证，应保留原件并归档；若申请听证，国土资源主管部门应按照《国土资源听证规定》依法组织听证会，形成会议纪要。国土资源主管部门还应及时填写《案卷》中《闲置土地处置情况表（企业原因处置方式）》中有关“听证权利”的各项内容。若听证会议纪要否定了拟采取的闲置土地处理决定，国土资源主管部门应重新进行闲置土地原因认定，研究相应的处置、处理方式。若土地使用权人放弃听证，或听证纪要通过了拟采取的处理决定，国土资源主管部门应向土地使用权人发送《征缴土地闲置费决定书》或《收回国有建设用地使用权决定书》，并填写《案卷》中《闲置土

6、地处置情况表（企业原因处置方式）》有关“企业原因处置方式”的各项内容。其中，无偿收回使用权要将《收回国有建设用地使用权决定书》抄送给土地抵押权人，此处理方式还意味着闲置土地已达到“处置完毕”的标准，本宗案卷填写完毕即可归档。五、跟踪监管。国土资源主管部门应加强土地供后监管，督促企业按期建设，及时填写《土地基本信息表》中的“开发建设情况”。土地使用权人应根据项目实际建设情况，及时向国土资源主管部门报送《建设项目动工开发申报书》、《建设项目竣工申报书》。国土资源主管部门应按照53号令的规定进行检查复核，达到动工、竣工标准的，应

7、在土地市场动态监测与监管系统中更新状态。