加快补齐我省高速公路建设短板调研报告

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1、加快补齐我省高速公路建设短板调研报告　　过去十多年，XX省高速公路建设已取得巨大成就，截止20XX年底，全省已投资建成高速公路4062公里，但是与发达国家相比在能力供给上尚有差距，路网结构性短板依然存在，高速公路里程与华东兄弟省市相比绝对值较少，路网整体通而不畅，部分枢纽、隧道经常出现交通拥堵，难以满足公众便捷出行需求。为此，XX省政府20XX年1号文件《关于推进全省现代综合交通发展的实施意见》明确将按照“五大建设理念引领、四大走廊服务全局、骨干网络支撑全省、补齐短板协调发展、改革创新增强动力、万亿投入强化保障”总体思路，突出“大通道、大枢纽、大节点、大网络”

2、建设，加快多式联运发展和信息化提升，促进各种运输方式融合发展。“十三五”XX省将规划实施高速公路“双十双千”工程，建成10个高速公路项目，新开工10个高速公路项目，建成里程约1000公路，完成投资约1700亿元。通过深入推进大路网建设，实现陆域县县通高速公路。重点推进甬台温高速公路复线、宁波舟山港主通道、龙丽温高速公路、杭州绕城高速公路西复线等高速公路项目的建设。　　调研小组通过对当前我省高速公路发展规划、建设模式和相关政策研究，实地考察了乐清湾跨海大桥、宁波舟山港主通道等高速公路建设项目以及台州路桥机场、宁波舟山港港区等交通重点工程，并与有关项目建设指挥部进

3、行了座谈交流。调研组认为，为着力打造全国现代综合交通示范区，针对我省高速公路建设规划、管理模式和工程造价等方面存在的问题，有必要进行专题研究，采取针对性举措，加快补齐我省高速公路建设短板。　　一、存在的主要问题　　（一）缺乏省综合交通统筹顶层设计和中长期规划　　当前我省综合交通运输体系建设尚缺少统筹的顶层设计和前瞻性中长期规划。由于项目建设工期一般为3-4年，项目前期工作也需要3-5年，因此，已颁布的《XX省综合交通运输发展“十三五”规划》更多体现的是项目实施计划，发展规划应该具有的前瞻性属性不够。加上现阶段对规划执行尚缺少权威性和严肃性，各地市均普遍存在未能

4、严格控制项目规划线位范围建设用地限批的情况。　　（二）高速公路建设项目推进缺乏统筹性　　据了解，目前我省交通基础设施项目前期工作主要是由地方政府承担的，省级层面主要负责规划编制和项目前期的统筹协调，按照属地原则，由所属地方政府和交通局负责项目工可批复前工作推进。在设计阶段，再交由项目业主负责。对于同一条穿跨多地（市）的高速公路，按照属地原则分头规划拟建项目线位和互通设置，往往各自为政、由地市分头立项推进，进度和时序极不协同统一。譬如：义东永高速项目、杭绍台高速二期项目等，属地市往往更关注的是本届政府业绩和地方利益，对相关政策和建设要求考虑充分，造成同一条高速公

5、路项目推进进度参差不齐，缺少从国家和全省的角度进行统筹谋划、长远布局，对于路线走向和互通设置数量都是从各地从自身角度提出不合理要求，造成路段衔接不畅，甚至被迫改变原有的路线设计方案。路网建设不同步，尤其是省际相接高速公路建设时序问题更加突出，如与XX相连的福建省内龙建高速公路于2012年建成通车，但XX界内龙浦高速公路20XX年9月底才建成通车；与XX相接的江西景婺常高速公路，已于2006年建成通车，但XX界内杭新景高速公路到20XX年12月底才建成通车；与XX相接的福建福寿高速公路已于2014年建成通车，而XX龙丽温高速20XX年才开始建设。我省高速公路建设

6、互通设置过多，通行效率不高、工程造价大幅增加等问题较为突出。　　（三）项目建设管理难度大　　1．审批环节多。高速公路建设前期审批单位和环节众多，涉及项目业主、设计、施工、监理等参建各方以及与行业管理、地方政府、沿线百姓等沟通，项目竣工验收一般需要先行通过国土、交通、环保、水利等多个专项验收，涉及相关行业管理单位众多，协调沟通工作繁重，难度大。由于缺乏省级权威的协调机构和行之有效的会商推进机制，难以有效简化审批流程，优化省级重点交通基础项目建设环境。　　2.土地征迁难。国家提出的完善耕地占补平衡制度和保护补偿机制，坚持“统筹规划、先建备补、占优补优、占水田补水田

7、”标准，使得项目建设用地报批难度加大、批复过程拉长。建设用地审批和土地征迁工作进度已严重制约了项目建设目标的如期完成，由于普遍项目存在征迁不到位的现状，甚至地方乡镇还以各种理由提出超出政策范围外的要求。因征地拆迁问题未及时解决，导致项目施工有效工期严重不足，被迫增加赶工措施费，对工程质量安全造成潜在隐患以及施工单位索赔等系列问题。　　3.工程造价攀升快。根据调查分析，由于新建高速公路桥隧比例增大、技术标准提高、人工地材价格上涨及征地拆迁标准提高等诸多因素叠加作用，我省“十二五”高速公路造价成倍增加。“十一五”XX省高速公路平均造价8159万元/km，居于广东省

8、（8500万元/km）和福建省（719