吉林城乡建设委员会

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1、吉林市城乡建设委员会扫黑除恶专项斗争工作须知（内部资料注意保管）二〇一八年十二月前言近年来，全国多地开展大规模的打黑除恶专项行动将打黑除恶专项斗争列为政法工作常态，并逐步建立“打黑除恶”长效机制。严厉惩处黑恶势力是我国长期坚持的刑事政策,过去我们一直使用“打黑除恶”的提法。2018年2月，中共中央、国务院发出了《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，已经开展了10多年的“打黑除恶”专项斗争，一下子变成了“扫黑除恶”专项斗争，一字之差，意义不同。“扫黑除恶”意在强调有关机关要像“大扫除”一样,自觉、主动、积极地甄别发现各种黑恶势力,依法打击处理,突出的是扫黑除恶工作的全面性、主动性、扎实性和彻底性,

2、体现出国家针对黑恶势力更具广度、深度的治理策略。“扫黑除恶”与“打黑除恶”区别具体表述如下：第一，这次“扫黑”，重视程度前所未有。党中央、国务院专门印发通知，整合多部门力量，集党和国家之力要把这个问题解决好。第二，过去“打黑”更多是从社会治安角度出发，强调点对点打击黑恶势力犯罪。这次“扫黑”是从夯实党的执政根基、巩固执政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的角度，在更大范围内，更全面、更深入的扫除黑恶势力，不但要打击犯罪，还要打击违法行为。第三，过去“打黑”打的多，防的少。这次“扫黑”更加重视综合治理、源头治理、齐抓共管。各行业的主管部门明确了扫黑责任，加大了防范力度。这次共同参与的部门从

3、过去的10多个部门，增加到了近30个。第四，这次扫黑除恶的着力点，除了打击黑恶势力本身，还要打击基层的腐败，查处“微腐败”，对扫黑除恶专项斗争中发现的“保护伞”问题线索优先处置，发现一起、查处一起，不管涉及谁，都要一查到底、绝不姑息。第五，这次扫黑除恶专项斗争会更加注重严格依法办案，明确政策界限，确保办案质量和办案效率的统一，确保政治效果、法律效果和社会效果的统一。中央在全国开展扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。目录第一章政策指引1第一节中央扫黑除

4、恶专项斗争政策解读1一、习近平总书记对扫黑除恶专项斗争的重要指示1二、扫黑除恶专项斗争的重要意义2三、扫黑除恶专项斗争的指导思想与基本原则4四、扫黑除恶专项斗争的总蓝图和目标任务5五、扫黑除恶专项斗争“五个全部”6六、全国扫黑除恶专项斗争督导工作的“六个围绕”6七、扫黑除恶专项斗争“两个一律”7八、中央扫黑除恶专项斗争打击“黑恶势力”的十个重点7第二节吉林省扫黑除恶专项斗争相关政策8一、省委书记巴音朝鲁对开展扫黑除恶专项斗争的批示8二、吉林省扫黑除恶专项斗争实施步骤8三、吉林省扫黑除恶专项斗争打击“黑恶势力”的十个重点9第三节住建部扫黑除恶专项斗争工作重点和目标任务10第二章扫黑除恶法律法规及

5、其适用12一、“黑恶势力犯罪”法律法规、规范性文件12二、“黑社会性质的组织”特征13三、“恶势力”的特征及具体表现13四、“恶势力犯罪集团”的特征及具体表现1433五、黑恶势力“保护伞”及其查处重点14六、“软暴力”具体表现14七、“楼霸”的具体表现15第三章扫黑除恶组织领导16一、各级党委政府作为扫黑除恶专项斗争第一责任人的职责任务16二、各级住建部门扫黑除恶专项斗争职责任务16三、市建委扫黑除恶专项斗争职责分工17第四章住房城乡建设系统扫黑除恶专项斗争工作指南20一、工作目标20二、工作重点20三、工作方式21第五章典型案例24案例124案例224案例325案例426案例527案例628

6、案例729案例830案例930第六章扫黑除恶举报方式32一、市建委扫黑除恶专项斗争投诉举报方式32二、委属各单位扫黑除恶专项斗争投诉举报方式3233第一章政策指引第一节中央扫黑除恶专项斗争政策解读2018年1月中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，《通知》指出，为保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础，党中央、国务院决定，在全国开展扫黑除恶专项斗争。这里所说“黑”是指黑社会性质的组织；“恶”是指恶势力、恶势力犯罪集团。一、习近平总书记对扫黑除恶专项斗争的重要指示2017年11月8日，习近平总书记在中办《文摘》第160期作出重要指示：“从此件看，当

7、前农村涉黑问题出现一些新情况，请中央政法委牵头有关部门加强研究，摸清底数，找准病灶，拿出方案。要开展一轮新的扫黑专项斗争，重点是农村，城市也要抓，对群众反映强烈、问题比较突出的地区、行业和领域，应采取强有力的措施，依法重点整治。扫黑除恶要与反腐结合起来，与基层拍蝇结合起来，既抓涉黑组织，也抓后面的保护伞。加强基层组织建设，是铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举，务必把这个基础夯实筑牢”。这是扫