德国鲁尔区的蜕变

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1、苍穹之下，德国鲁尔工业区的蜕变德国鲁尔工业区改造前“工业地景在欧洲已经不再是国力的象征，尤其是重工业的景观。知识经济的兴起，使得重工业成为没有竞争力，污染的象征。”时代变迁，过去的德国鲁尔工业区在困境中华丽转身，重新投入了知识经济的怀抱，如今仓穹之下的中国制造转型又该何去何从。德国的鲁尔工业区，面积近4600平方公里，区内城镇密集，人口达570万，5万人以上的城镇就有24个，其中埃森、多特蒙德和杜伊斯堡三大城市人口均在50万-100万之间，采矿、炼焦、炼钢、机械制造、能源、纺织和化工业极为发达，直接参加工业生产的人口多达200余万，形成了一条沿着莱茵河和利珀河布局的世界少有的工业城市带。这

2、些重工业区在呈现出前所未有的繁荣的同时，也带来了巨大污染。1958年，德国作家波尔曾这样形容鲁尔区：“有如一道被6万多种不同化学药品调成的鸡尾酒，比比皆是的焦炭厂冒着黑烟，铸造厂排出红褐色的滚滚污水，飘浮在空气中的悬浮粒子令人呛鼻，户外的一切都被蒙上一层黑灰。穿着洁白衣物出门，半天便成为灰色。绿草如茵的家园，那是遥不可及的梦想。”他笔下的鲁尔区简直就是“工业毒都”。随着人类社会步入信息时代和环保时代，新型的生产技术和方式不断涌现，全球的工业布局出现巨大转变，往昔那些显赫的传统工业之都，再也不能成为国力的象征，均面临着较严重的功能衰退和竞争优势丧失的困境。“修旧如初”是改造的灵魂鲁尔工业区的

3、地形地貌多种多样，除了著名的莱茵河和利珀河流经其间，区内森林、湖泊、山峦、峡谷、沼泽、运河应有尽有，工厂、住宅和稠密的交通网交织随处是厂房、高炉、烟囱、矿井、铁路、电塔、桥梁、油罐、涵洞、水塔、水坝、灯塔等工业遗迹，丰富的自然景观和多样化的工业遗迹为欧洲乃至世界所罕见。最终，德国人确定了鲁尔工业区的改造思路。首先，他们明确提出，对这活生生的史迹，当代人谁也没资格在“除锈”的口号下将其推倒。其次，要以创意性的手法，使这份不可多得的人类历史遗产华丽转身并重放异彩。改造后的鲁尔新区，将是一个在完好保存原有景观的前提下，发展为融遗迹观赏、旅游度假、文化娱乐、科学展览、体育锻炼、培训教育、商贸购物和

4、市民宜居等于一体的区域。鲁尔区的变革经历了一个曲折而漫长的过程，其转型大致分为3个阶段：第一阶段为上世纪60年代。采取的主要措施有：制订调整产业结构的指导方案，通过提供优惠政策和财政补贴对传统产业进行清理改造，并投入大量资金来改善当地的交通基础设施、兴建和扩建高校和科研机构、集中整治土地，为下一步的发展奠定基础。第二阶段为70年代。在继续加大第一阶段改善基础设施和矿冶工业现代化的同时，重点通过提供经济和技术方面的援助，逐步在当地发展新兴产业，以掌握结构调整的主动权。第三阶段为80年代至今。德国联邦和各级地方政府充分发挥鲁尔区内不同地区的区域优势，形成各具特色的优势行业，实现产业结构的多样化

5、。调整产业结构对老企业的改造先从调整产业结构入手，逐步完善基础设施的建设。德国鲁尔工业区的改造起始于1968年，他们首先从调整产业结构入手，对传统的老矿区进行清理整顿，对那些生产成本高、机械化水平低、生产效率差的煤矿企业进行关、停、并、转，并将采煤业集中到盈利多和机械化水平高的大型企业中去，调整产品结构和提高产品技术含量。对其他大型企业改革也采取了基本稳定的政策，尽量实行渐进的方式。对于大企业的破产相当慎重，以免引起社会震荡。其次，加大开放力度，努力吸引外来资金和技术，在加快老企业改造的同时，大力扶持新兴产业。这样做至少可以解决两个方面的问题，第一新兴产业（主要是指以电子计算机为首的信息技

6、术产业和以遗传工程为首的生物技术产业）可以迅速的积累资金，为老工业改造提供必要的技术支持和资金援助；第二可以带动其它相关产业发展，创造更多的就业机会。为此，鲁尔工业区所在地的北威斯特法伦州还制定了特殊的政策吸引外来资金。筑起“社会保障”的大堤鲁尔区的“拱形走廊”鲁尔工业区另一个十分值得关注的经验是政府为每一个公民都筑起了“社会保障”的大堤，使得生活在那里的居民都能享受到“最基本的生活保障”。鲁尔工业区由于资源枯竭使得相当一大批工人失业，为了保障失业者能够安定地生活，德国政府为他们建起了必要的“社会保障”。在这里，完善的保险制度起到了关键的作用。再就业机会经过艺术家装点的高炉实施矿区生态恢复

7、建设与环境保护，为失业职工创造再就业机会。由于历史上的原因，鲁尔工业区的资源型城市在采矿开发过程中，对城市的地形、地貌、植被和大气环境的破坏比较严重，地质环境破坏诱发的各类问题日渐突出，因此一些矿区的环境修复已成为该地区资源枯竭型城市经济转型首要任务。鲁尔工业区在处理资源枯竭型城市经济转型时十分重视矿区的环境修复。把煤炭转型同国土整治结合起来，列入整个地区发展规划，并为此专门成立整治部门，负责处理老矿区遗留下来的土地破坏