行政审判体制重构与司法体制改革

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1、国家行政学晚学报,去治经纬行政审判体制重构与司法体制改革马怀德,中国政法大学北京叨。〔摘要〕我国行政审判体制不仅缺乏独立性,也未顾及行政诉讼的专业性要求建立行政法院,改革行政审判体制既可弥补行政诉讼专业性的不足,也有利于提升行政审判机关的独立地位这同时构、。成推动司法体制改革促进司法机关整体实现独立的必要策略选择〔关键词」司法体制行政审判独立性行政法院一侧科一一中图分类号〕文献标识码〕【文章编号」现行司法体制严重影响司法公正和独立,但对于效维护、回复了正常的社会、法律秩序,既是对公民不同类型的案件、在不同的审判领域,由于相关变量权益的救济手段,又是国家权力对其合法性的自我回,。、。的制约这

2、种影响不尽相同为更深人具体地认识复机制行政诉讼的发达程度是衡量一国法治发达程不,。同司法领域对体制的实际要求和相关制约因素需度与社会文明程度的重要标尺出于公正解决行政纠要对不同审判领域对司法体制的要求进行类型化的讨,司法独立是行政诉讼作为纷这一基本目的考虑一种论。这种类型化分析的具体结论,或许有助。于我们在诉讼制度的基本要求一般了解司法体制的基础上认识其表现形式的复杂性,行政诉讼的基础是立法权和司法权尤其是后者对,,权力分立或分摆脱在改革思路及方案设计上泛泛而谈的误区从而行政权的制约工和司法独立构成其制。,为全面推进司法体制改革提供一个适当而可能的突破度基石因为只有在立法和行政分离后才可能

3、以国。,口以下就行政审判对司法公正与独立的特殊要求出家的立法来制约国家的行政才可能由独立的司法机发,分析建构行政法院型的行政审判体制对于司法体关。以国家法律为依据来审查行政活动的合法性在专。,不仅在观念上任何符合国家利益这制改革的意义以及关于行政法院的一些具体构想制集权统治下一目,,的性的活动也必然符合法律而且在实践中专制一,以立法主体的身行政审判对司法体制的般要求统治者作为行政首脑在偏离法律时份随时可以为此而更改法律,使得不可能作为行政行。一司法独立是行政诉讼有效运行的基本条件为的行为倒作为立法行为而具有效力〕司法机关的审查更是无从谈起。就运行机制,司法独立状况行政诉讼是司法机关以诉讼方

4、式解决行政争议的而言,,制约着行政诉讼的运行独立而有权威的司法机关是法律制度它将行政争议蕴含的公民权利与国家权力,。之间的矛盾纳人和平的司法程序理性解决化解和渲行政诉讼正常运行的必要条件,,,泄了公民等因行政权不法行使产生的怨恨和不满有从实证角度分析各国行政诉讼的形成与发展一一【收稿日期」叨【作者简介〕马怀德一,男,青海西宁人,中国政法大学教授、博士生导师国家行政学欢学报,,去治经纬,因所处历史背景及社会政治基础不同呈现不同的形态,讼的道路发展并形成了另外一种模式在行政裁判,早“”,机构基础上的普通法院型行政审判体制行政裁判机期深受行政制度的影响晚近则为法治主义及人权保障左右。〔“〕在这,

5、司法权对构主要负责解决行政争议中的技术性问题,普通法院一制度变迁过程中,。行政权的制约或监督始终是其运行的基础司法权与主要负责合法性审查、,法行政权在国家政治社会生活中地位的消长对比直接从功能比较的角度看德行政法院体制与英美。,制约着行政诉讼制度的运行模式及价值取向①普通法院体制并不代表他们有多大的实质区别在行二司法体制类型的选择受到行政争议特殊性的政裁判基础上的普通法院体制可能是行政法院的功能,影响性替代物或对应物二者的区别可能仅仅在于各国独立而有权威的司法机关是行政诉讼制度功能据根据本国现实的政制、法律、社会需要以及法律文化。,,以实现的基础条件假定这一宏观条件已经得到满足传统以不同的

6、手段和方式弥合了现存制度与客观需,司,在行政争议所涉具体问题的情境中法权和行政权要之间的差距与裂痕即出于对解决行政争议客观要的关系表现为另外一种景象犹如行政不能干预司法求的考虑,在本国既有制度的基础上建立适合国情的一样,司法也不,。能干预行政的自主性行政审判对行科学协调的行政争端解决体系,这“”,政行为的审查与监督必须适度个度构成行政从司法体制的角度分析行政审判体制固然是一。不,,诉讼中司法权与行政权的另一重关系同国家在特国司法体制的组成部分但从行政争议的解决看则,定历史条件下对该关系的不同认识和实践形成了行又是行政救济或监督体系中最为重要的部分,正是后政审判体制的不同类型。者所具有的特别

7、意义使得不同国家的司法体制在原初行政审判的特殊性主要表现为行政争议所蕴含。状况的基础上发生了或大或小的变化无论法德的行,且往往涉及行政裁的问题有时具有专业性与技术性政法院体制还是英美在行政裁判基础上的普通法院体,量权的行使其性质并非纯粹的法律争议而行政审制,都是行政审判的特殊性在各国既定历史条件下对,判就其运行机制而言是司法权对行政权的制约这种司法体制发生影响的结果。制约不可避免地在,一定程度上要影响行政的效率并可。,二