近年来国内城市治理研究综述_吴金群_王丹

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1、？学术综述？迷年来国冷域申治理研堯鏢迷吴金群王丹摘要随着我国城市化进程的不断推进，传统的城市管理必然转向新型的城市治理。作者基于公共管理学视角，从理念之争、体制改革、议题聚焦、中外城市的案例研究等四个方面，系统梳理了近年来国内城市治理的研究进展。总体上，我国城市治理研究已经取得了较大成果，在学科的多元性和议题的广泛性上特征明显但仍缺乏统一的研究范式，欠缺学，科之间的有效对话研究方法比较单一在实践与理论之间依然需要进一，，步互动对接。关键词城市治理城市管理研究综

2、述Ｅ２９９２Ａ２０９５－－－中图分类号］８５１Ｘ２０１５０３００９７１６［．［文献标识码］章编号］（）［文在传统农业社会农村、农业与农民是中国问题的根本。而随着我国城市化，进程的不断推进，城市、城市化与城市治理将越来越成为中国问题的关键。根据２０一国家统计局公布的数据１４已达到５４．７７％但这水平离发，，年我国城市化率达国家８０％左右的城市化率仍有较大的差距。城市治理不仅关系城市自身的发展，还影响区域的综合竞争力以及大多数人的生活福祉。近年来，伴随着城市化的

3、快速推进和治理理论的广泛运用，国内有关城市治理的研究可谓汗牛充栋。与已有研究述评的分析框架和关注重点不同（盛广耀，２０１２；吴晓林、李咏梅，２０１４；于怡鑫等，２０１４），本文立足于国内文献，从公共管理学的视角，首先讨论城市治理的概念内涵、目标和模式，以及中国城市治理的体制改革；然后重点选取社区治理、城管执法、交通管理和环境治理４个热点议题，总结归纳城市治理具体内容的研究进展，；进而梳理国内学者对中外城市治理的具体案例研究；最后针对现有研究的不足，提出未来城市治理的研究方向和

4、发展趋势，以期对后续相关研究和实践有所启示。基金项“”目】国家社会科学基金项目批准【省管县改革后我国市县协调发展的治理结构与运行机制研究（号１３ＣＧＬ１０７：）。吴金群（１９７５－经济学博士３１００５８【作者简介】，浙江大学公共管理学院副教授，邮政编码：王丹），；－（１９９２），浙江大学公共管理学院硕士研究生。致谢：感谢审稿专家匿名评审，但文责自负。９７成ｆ為泫癌Ｚ备！２０１５年第３期一、城市治理的理念之争传统的城市管理强调政府对城市公共行政和公共事务的权

5、威性管理，而现代城市治理则强调政府应该通过发展与利益相关者之间的合作关系，推动并实现城市善治。也就是说，城市治理是将治理理论运用于城市公共事务管理之中（袁政，２００７目前理是一２００６）。，大多数学者认为城市治个过程。王佃利（）将城市治理“定义为城市范围内政府、私营部门、非营利组织组成相互依赖的多主体治理网络，在平等基础上按照参与、沟通、协商、合作的治理机制，在解决城市公共问题、提供城市公共服务、增进城市公共利益的过程中相互合作的利益整合过”也认为程。孙荣等（２００７），

6、城市治理是城市各治理主体为有效解决公共问题及维护公共利益而管理城市公共事务的过程一。也有学者认为城市治理是种职能。“葛海鹰（２００５将城市治理理解为城市政府与其他利益相关者根据城市引导和）规范的要求，对通过监督、调研、稽查和市民反映发现的经济、社会、环境方面的无序现象和各种矛盾，采取经济的、行政的、法律的手段和方法进行以有序化为”目标的整治、矫正和调理的综合性经常性的管理职能。另外，还有学者认为城市治理是一２０种制度安排。王雅莉、刘洋（１３）将城市治理视为城市利益相关者之

7、间的互动机制一，认为其是城市发展过程中的种制度安排，决定着城市主体间的利益分享及参与城市决策的能力。学者们对城市治理概念的理解不尽相同，但无论其如何界定城市治理的内涵一，都基本蕴含以下要素：第城市治理主要处，理城市公共事务；第二，城市治理强调多元主体共同参与；第三，城市治理旨在谋求城市居民的公共福利。“”城市治理的目标是善治。林尚立（２０１３）认为，城市治理所追求的善治是建构在城市自治秉性得以充分发挥基础之上的多元共治，需要城市社会的良好发育、现代城市公民的逐渐成熟和公民

8、责任的担当。钱振明、钱玉英（２００６）提出，城市善治的实现关键在于适当的能力建设和协作管理，即城市政府通过自身再造增进政府治理有效性的同时ｏｎ－Ｇｏｖｅｒｍｅｎｔａｌ，努力寻求和发展非政府组织（ＮＯｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ，ＮＧ０）、企业、公众对城市治理的支持、参与和合作。肖金明（２００８）、朱未易（２０１５）主张，城市治理的关键是良法善治，应该用法治方式解决城市治理的矛盾与诉求、用法治指标评价城市治理的效能与成果。在实践中，城市治理是利益主