公共服务均等化问题

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1、第4讲公共服务均等化问题2005年10月11日中共十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》要求，要“按照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的支持力度，加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会发展”。2006年10月11日中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》又进一步提出，“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化。2007年10月15日“十七大报告”指出，“缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要

2、素跨区域合理流动。”要“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。”一、公共服务与基本公共服务公共服务公共服务的内容，既包括国家机关通过直接提供劳务的社会公共需要服务，也包括政府通过财政支出向居民提供教育、卫生、文化、社会保障、生态环境、公共基础设施等方面的服务。公共服务的分类纯公共服务与准公共服务全国性公共服务与区域性公共服务公共生产公共服务与私人生产公共服务广义公共服务与狭义公共服务经济性公共服务与社会性公共服务基本公共服务与一般公共服务所谓基本公共服务，是指直接与民生问题密切相关的公共服务

3、。中共十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，把教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等列为基本公共服务。二、均等化问题均等的内容一是居民享受公共服务的机会均等，如公民都有平等享受教育的权利。二是居民享受公共服务的结果均等。均等化的标准有三种理解：一是最低标准，即要保底。二是平均标准。即政府提供的基本公共服务，应达到中等的平均水平。三是相等的标准，即结果均等。三、公共服务均等化1.均等的主体与客体2.公共服务均等化在现实生活中，“均等化”是要将公共服务差

4、距控制在可以接受的范围之内并逐步缩小差距，而不是一步走到绝对意义上的“平均化”。政府承担公共产品、公共服务的“均等化”之责，就是首先要托一个底，把政府应该提供的诸如普及义务教育、实施社会救济与基本社会保障这类事项中应该保证的最低限度公共供给托起来。公共服务均等化有四个基点:财力、能力、服务结果和基本消费。落在不同的基点上，其实施成本和接近目标的程度是不一样的。一是实现财力均等化。二是实现财政能力均等化。只有当服务成本相同的情况下，财政能力的均等才等同于基本公共服务结果的均等。三是服务结果均等化。当居民基本能力相同时

5、，公共服务结果均等才会促进基本消费的平等。四是基本消费均等化。相对于基本消费均等化而言，基本公共服务的均等化不过是手段而已，财力的均等化、财政能力的均等化也都是为这个目的服务的不同层次手段。只有当这些手段逼近基本消费均等化时，这些不同层次的手段才是有效的。基本公共服务落在不同的基点上，便形成不同的实施方案。四、公共服务均等化的原则和意义我国目前应该坚持的均等原则应当是使最弱势的群体的状况得到最大限度的改善，同时，必须使所有的群体和个人享受公共服务的“底线完全平等”，而在公共服务的提供上，要按照“公平优先、兼顾效率”

6、的方式去追求均等。公共服务均等化的意义公共服务均等化有利于科学发展观的落实和和谐社会的构建公共服务均等化有利于深化建设服务型政府公共服务均等化有利于保障经济稳定、快速、健康发展理念五、我国公共服务均等化问题变异系数＝全国各地区人均的标准差/全国各地区人均均值极差率＝某一年度全国各地区人均的最高值/某一年度全国各地区人均的最低值我国公共服务非均等分析公共服务水平公共服务项目公共服务的投入公共服务的效果我国公共服务非均等的原因分析对于我国基本公共服务不均的原因，有的学者是从政府间收入和事权划分角度进行分析，有的学者从财

7、政转移支付制度来进行分析，有的从公共服务供求机制来进行分析，有的学者是从地区间发展差距来进行分析。其中，从政府间转移支付制度分析的比较多。代表性的观点第一，财政资金投入城乡间不均衡。从政府的角度看，城市偏向型的公共产品与服务供给制度造成财政资金在城乡间投向的非均衡性，各级财政对城市公共产品的投入有余，对农村的投入明显不足。第二，公共产品供给的成本分担与收益分享不对称。第三，农村公共产品供给决策机制不规范。原因分析1.政府间财政关系的不和谐关于区域税收横向转移关于财力纵向上收关于财政转移支付制度2.城乡“二元结构”的

8、制度约束城乡之间的户籍壁垒城乡不同的资源配置方式城乡居民不同的社会身份3.地区间经济发展水平的差异4.政府提供公共服务的效率不同实现公共服务均等化的具体政策措施对于实现公共服务的均等化，有的学者按照先后顺序，制定了一个均等化的时间表。有的学者认为，要实现公共服务均等化，首先应当建立一个公共服务型的政府。有的学者认为，实现公共服务均等化，财政起到非常重要的作用