努力改善民生构建和谐社会(全天)吴忠民

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1、努力改善民生构建和谐社会主讲人吴忠民主要内容一、民生问题的基本内容二、中国社会结构层面上的主要问题三、应对思路与措施一、民生问题的基本内容1、民生问题为何成为时代主题一、社会风险与中国社会的高风险期1、中国现阶段社会安全运行状况的基本判断民生问题之所以会成为时代主题的原因第一，以人为本的基本理念深入人心。第二，社会成员平等、独立意识在普遍增强。第三，世俗化进程的迅速推进。第四，社会焦虑3、中国社会转型时期的重要特征第一，社会整体利益结构的大幅度调整。第二，社会经济领域往往缺乏正常的秩序和健全的规则体系。正是出于以上几个方面的原因，我们党现在把改

2、善民生问题放到了一个前所未有的高度。胡锦涛：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。”“加快推进以改善民生为重点的社会建设。”胡锦涛：“要坚持求真务实，时刻关注民生，”“重视解决好涉及群众最现实、最关心、最直接的利益问题。”2、民生问题的界定和基本内容所谓民生，主要是指民众的基本生存状态、民众的基本发展机会以及基本发展能力，等等。民生问题的基本内容：（1）民众基本生存状态的底线问题。包括：社会救济，民众的最低生活保障状况，基础性的社会保障，义务教育，基础性的公共卫生，基础性的住房保障。（2）民众基本的发展机会和发展能力问

3、题。包括：就业，基本的职业培训，基本权益的保护，等等。（3）民众基本生存线以上的社会福利状况。3、中国民生在社会结构出现了明显的问题二、中国社会结构层面上的主要问题1、谨防自由相对有余而平等相对不足二、中国社会结构层面上的主要问题1、谨防自由相对有余而平等相对不足2、阻止中国社会主要群体的弱势化趋向第一，大量的工人和农民生活十分困难。第二，许多工人和农民的基本权益难以得到切实的维护第三，许多基层机构的财政能力几乎枯竭。以农村为例，乡、村两级高额负债是普遍的，乡级平均负债400万元，村级平均负债20万元。另据调查，中国乡镇政府的财政债务每年以20

4、0多亿元的速度递增，预计当前的乡镇基层债务额超过5000亿元；其中乡镇一级净负债超过2300亿元，村级预计达2500亿元。第四，工人群体和农民群体劳动技能的总体水准在下降。第五，工人和农民的相对地位明显下降。3、警惕精英群体之间利益结盟的苗头（1）现代社会越来越离不开精英群体现代社会有一个重要特征：职业分工越来越细致，专业化程度越来越高，社会各种复杂的成分越来越多。而对于这样一个日益复杂化、专业化、职业化的社会进行日常的管理，就必须依赖一个职业化、专业化的精英群体。精英群体分三部分：经济精英群体、政治精英群体和知识经济精英群体。（2）三大精英群

5、体之间的相互关系三大精英群体相互关系和互动规则应当是：分工明确，边界严格。（3）如何判断中国现阶段精英群体的基本状况客观地看，中国现在精英群体的发展就总体而言还是健康、正常的。这主要表现在：第一，三大精英群体呈现出一种同步化发展的局面，改变了以往一枝独秀的局面。第二，精英群体的职业化和专业化水平越来越高。第三，精英群体的改革意识和敬业精神都十分强烈。在中国现实的社会经济生活中，精英群体起着不可替代的、甚至是引领性的作用。三、应对思路与措施同时应当看到的是，现在中国的精英群体之间开始出现了某些利益结盟的苗头。尽管是苗头，但是扩张的速度极快，必须引

6、起我们高度的警惕。目前精英群体利益结盟以及由此所产生的腐败现象，至少呈现出三个特点，一是涉案金额越来越高；二是腐败方式五花八门；三是恶性活动开始出现。谢谢大家谢谢大家谢谢大家4、矫正公共投入优先顺序颠倒的情形（1）公共投入优先顺序的合理安排就公共投入的优先顺序而言，应当以民众基本的需求为基本着眼点，应当以民生问题为优先。（2）中国现阶段公共投入优先顺序的颠倒第一，在基本民生方面公共投入的比例很小，是世界上最低的国家之一。第二，不合理的公共投入比重过大，高居世界第一。三、应对思路与措施三、应对思路与措施1、确立起共享社会发展成果的基本理念邓小平指

7、出：“如果导致两极分化，改革就算失败了。”（《邓小平文选》第3卷第139页）“少部分人获得那么多财富，大多数人没有，这样发展下去总有一天会出问题。分配不公，会导致两极分化，到一定时候问题就会出来。这个问题要解决。过去我们讲发展。现在看，发展起来以后的问题不比不发展时少。”“要利用各种手段、各种方法、各种方案来解决这些问题。”（《邓小平年谱》1364页）就贫富差距的过分悬殊问题，邓小平同志指出，“什么时候突出地提出和解决这个问题，在什么基础上提出和解决这个问题，要研究。可以设想，在本世纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决这个问题。”（《邓

8、小平文选》第三卷第374页）2、大力推进社会经济的发展3、开始着手建立初级的社会公平保障体系初级社会公平保障体系的基本内容——初步做到：“使全体人民学