公共项目的经济分析 [自动保存的

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1、第8章公共项目的经济分析一、公共项目经济分析的特点二、从财务分析到经济分析三、公共项目的费用-效益分析四、费用-效果分析原理五、公共项目的民间参与―特许权经营学习要求(1)掌握同一项目财务分析和经济分析得出不同结果的４大区别或４个原因，掌握价格“失真”、外部效果、无形效果、转移支付等概念(2)掌握社会效益度量原则(消费者支付意愿度量)和社会成本度量原则(机会成本度量)。掌握消费者支付意愿、消费者剩余等概念。熟悉社会效益度量补充的4个例子。了解社会成本度量思路(3)熟悉影子价格概念。了解影子价格在外贸货物、非外贸货物的投入物和产出物价格确定

2、中应用(4)掌握经济分析的主要参数(社会贴现率、影子汇率、影子工资、土地影子价格、贸易费用率等)，（5）了解费用-效果分析方法。（6）了解公共项目的民间参与一、公共项目经济分析的特点1、经济分析的定义经济分析是以国家利益或社会利益为出发点，采用费用-效益分析方法，运用影子价格、影子汇率、影子工资和社会折现率等经济参数，计算分析项目需要国家付出的代价和对国家的贡献，站在国民经济的角度考虑投资行为的经济合理性和宏观可行性。也称项目国民经济评价。2、公共项目的定义是指由级政府或者其他公共部门筹划、独资或参与出资及运行的项目。这类项目大致上可划分

3、为纯公共项目、准公共项目、战略性或政策性经营性项目。3、公共项目的经济分析特点（1）公共项目决策往往涉及很多非经济因素，而经济因素只是其中的一方面；（2）其资金一般来源于公众和纳税人；（3）其经济分析更有必要公正透明；（4）其需要社会资源的投入，却没有直接的现金流入或者现金流入不足；（5）民间资金一般不愿投资到公共项目之中，如果要吸引民间资金投资，政府必须给予相应优惠政策。二、从财务分析到经济分析1、何种条件下项目的财务分析结论与经济分析结论一致？1）项目分析使用的是完全竞争的均衡价格；2）项目具有边际性。所谓边际性是指项目的规模相对于整

4、个国民经济来说很小,其投入与产出不足以影响社会需求与供给水平；3）项目不存在外部效果和公共物品；4）项目不存在税收、补贴等市场外部干扰；5）全社会具有同样的贴现率。2、财务分析与经济分析的区别(也称财务评价与国民经济评价区别)1）评价角度不同：从投资者转向国民经济和整个社会2）效益与费用的含义及划分范围不同：从投资者付出的代价转向国民经济付出的代价；从投资者获得的利益转向国民经济获得的利益3）评价采用的主要参数不同：从行业基准贴现率转向社会贴现率4）评价采用的价格不同：从市场实际交易价格转向影子价格经济分析与财务分析的差异比较表比较项目经

5、济分析财务分析评价目标国民经济效益最大化企业效益最大化评价出发点国民经济投资企业选用价格影子价格现行市价选用参数影子汇率、社会贴现率官方汇率或调剂外汇汇率、行业基准收益率或银行贷款利率外部效果计入不计入通货膨胀、税金、补贴、国内借款利息等转移支付不计入计入评价指标内涵经济净现值、经济内部收益率等财务净现值、财务内部收益率等3、财务分析和经济分析产生不同结论的原因1)市场价格存在着价格“失真”，即产品的价格不能反映产品的价值。2)公共项目存在着明显的外部效果，即存在那些与本项目或本措施无直接关联的间接效益与间接费用或指并没有在项目的收入或支

6、出中包括进去的，同时也不是项目本意要产生的效果，包括技术性外部效果和钱币性外部效果。3)公共项目存在着明显的无形效果，即存在那些不会在币市场上出现也不会有市场价格，但又不能不认为这些内容确实是社会效果的一个主要方面的效果。4)在国民经济内部存在着转移支付，即存在那些只表示商品和劳务的所有权从社会内部的一个部门转移给另一个部门，没有给国民经济整体带来利益的净增或净减的支付项目。如税金、补贴、国内借款利息等。4、财务分析中的盈利性分析如何向经济分析（费用-效益分析）转化？（一）用影子价格替代市场价格；影子价格是指当社会经济处于某种最优状态时，

7、能够反映社会劳动的消耗，资源稀缺程度和最终产品供求情况的价格。影子价格反映在项目的产出上是一种消费者的“支付意愿”，表示消费者愿意支付的价格。影子价格反映在项目的投入上是资源不投入该项目，而投在其他经济活动中所能带来的效益，即“机会成本”。1-1.可贸易物品的影子价格在费用-效益分析时可能有必要直接用“进口平价”（importparityprice）、“出口平价”(exportparityprice)来代替失真的国内市场价格。“平价”的意思是：考虑了国内运输、仓贮、装卸等实际资源耗费（不考虑关税等进出口环节的各种转移支付）后，与进出口口岸

8、价格持平的价格（一般为出（到）厂（场）价格）。例8-1某有色金属联合项目生产主要供出口的有色金属原料，每吨的离岸价(f.o.b.)稳定在850美元。这种原料在国内市场价格较低，波动也大，最高也