政府体制与政府职能

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1、政府体制与政府职能主讲：熊易寒国际关系与公共事务学院也许你有过这样一些困惑……政府应该制定最低工资标准吗？累进税制是合理的吗？美国政府应该为华尔街的错误买单吗？政府应该制定产业政策吗？什么样的住房政策能够让老百姓真正受益？廉租房、公租房、经济适应房还是国八条？小政府与大政府哪个更为优越？第一节现代政府组织体系一、政府的概念1.广义的政府：泛指各类国家权力机构，包括一切依法享有制订法律，执行和贯彻法律，以及解释和应用法律的公共权力机构，即通常所说的立法机构、司法机构和行政机构。2.狭义的政府：仅仅指国家机构中执掌行政权力、履行行政职能的行政机构。3.政府与国家的区别和联系：政府是国家的必要组成部

2、分国家涵盖政府，政府概念小于国家概念。国家是主权概念，政府是政权概念；公民可以合法地挑战政府，但是不能合法地挑战国家；政府的正常更替不会带来国家的灭亡。二、我们为什么需要政府？来自艾滋病问题的启示：1.全球艾滋病情况扫描2.艾滋病在人群中的分布情况3.艾滋病在国家间分布的情况4.艾滋病仅仅是个医学问题吗？到2001年底，全球4000万感染艾滋病毒的人群中，只有70万人(1.75%)接受了治疗，其中50万都居住在高收入国家，正是艾滋病药物延长了他们中很多人的生命。在这些国家中，2001年只有不到2.5万人死于艾滋病。但是在非洲，到2001年年底，2850万感染的人们中只有3万人接受了治疗。200

3、1年，艾滋病夺去了300万人的生命，而非洲就占了220万。如今，在撒哈拉以南的非洲地区，几乎社会各阶层的人都受到艾滋病的威胁。撒哈拉以南非洲国家军人艾滋病的感染率已经达到20%至40%。在艾滋病肆虐的国家，这一数字甚至达到50%至60%。在肯尼亚，每年死亡的警察中，有3／4是死于艾滋病；在赞比亚，每年死亡的国家干部中有2／3死于艾滋病。世界艾滋病疫情分布中国艾滋病疫情分布政府的治理策略全国范围内男性行为人群干预工作以暗娼人群为目标的干预措施覆盖面和深度不断加大针对吸毒人群的美沙酮维持治疗工作在全国稳步推进有效遏制了艾滋病经采供血途径的传播预防母婴传播工作稳步进展，自愿咨询检测全面展开云南大理政

4、府支持男同性恋酒吧美沙酮替代疗法对于鸦片类毒品依赖者，通过长期限量口服美沙酮，替代毒品注射，抑制他们对海洛因的渴求和使用海洛因带来的欣快感。同时通过提供心理治疗、行为干预、健康和就业咨询等社会支持服务，使毒品依赖者提高或恢复他们各自的社会功能。服用美沙酮口服液可以有效地控制海洛因、鸦片毒瘾达24至36小时。在维持治疗中服用恰当剂量的美沙酮口服液，不会使服用者过度镇静和产生快感，同时美沙酮的副作用很小。为减轻吸毒者对海洛因的依赖，控制艾滋病在吸毒人群中的传播，并减少与毒品有关的违法犯罪，我国开始在部分地区的吸毒人群中开展美沙酮维持治疗试点工作。美沙酮治疗并非完全的脱毒治疗，也有一定的副作用，具有

5、成瘾性，会形成药物依赖，是用一种危害性较小的“毒品”取代另一种最危险的毒品。台湾地区由以往的“围堵缉捕”逐步改以“施行美沙酮替代疗法”。台湾成立了一个县市政府的毒品危害防治中心来执行替代疗法。毒品防治中心和替代疗法对毒品成瘾者产生一定程度的正面成效，例如能够减少其对于毒品的依赖，有助于回归正常生活，甚至是重回工作职场，但由于替代疗法无法根治其毒瘾，因而亦存在一些无法解决的问题，例如毒瘾者戒毒意志不坚。三、政府组织体系的横向结构1.分权制衡式结构：以美国为代表总统为最高行政长官，内阁由总统任命，对总统负责；议会提出议案，由总统签署通过，总统如果否决，议会可以2/3多数强行通过；最高法院可以审查议

6、会法案是否违宪。最高法院议会总统2.议会集权式结构：英国为代表议会上院下院最高法院首相和内阁议会是英国政府的权力中心：议会分为上院和下院，上院是英国最高上诉法院，掌握着司法权，体现了立法权和司法权的合一；上院议长作为大法官参加内阁，又是立法、司法和行政的融合；下院有立法权和监督权；下院多数党领袖出任内阁首相，执掌最高行政权，对议会负责，受议会监督，是立法和行政的融合。3.元首集权式结构：法国为代表总统议会内阁最高法院国家元首的权力凌驾于其他各政府机构之上，成为立法、行政和司法三大权力的“仲裁者”和“保证人”。在行政上，总统拥有不受议会控制的对于行政人员的广泛任命权，统领一切内政外交大权；在立法

7、上，总统拥有法律审批权，议会通过的法律要送交总统签署颁布；另外，总统还拥有将法律草案提交全民公投通过的权力；在司法上，总统作为司法独立的保证人，担任最高司法会议的主席；总统有权以任何理由解散国民会议，无需任何副署。四、政府组织体系的纵向结构1.什么是单一制：中央政府拥有全部权力，只是为了管理的需要，才由中央政府自上而下授予地方政府一定权力。因此，所有权力都归中央政府保留，中央政府具有最终决定权。中