打造精品社区破解民生难题

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1、打造精品社区破解民生难题城厢乡党委书记张峰（一）城郊，顾名思义临城近郊。沱河在城郊大地涌流，古老的崇法寺塔把城郊分为南北两个部分。58平方公里的区域面积，压煤面积占98%，地下煤碳资源储量丰厚。城郊煤矿、陈四楼煤矿一对现代化矿井日掘夜拓，造成城郊土地大面积沉陷，难题应运而生。——土地沉陷，区内道路损坏，群众生产、生活、出行不便；——群众房屋裂、塌，危及生命安全；——群众财产赔付标准低，引发诸多矛盾，信访维稳压力重重；——永久性安置地块存量较少，沉陷区群众安置工作棘手而困难。难题，制约了发展。解决这些难

2、题，城郊等不起、坐不住、慢不得。（二）市十一次党代会敲定了永城未来五年的发展方向，“富裕永城、文明永城、平安永城、生态永城、幸福永城”是全市人民为之奋斗的根本目标。打造“幸福永城”的根结在民生。民生连着民心，民生凝聚民力，民生关系发展，发展决定民生。城郊从新型农村社区建设与管理切入，破解民生难题，持续探索统筹发展的新途径。“新”在保护农业和环境，“新”在农村入住社区，从事二三产业，增加收入，“新”在转变农民身份，在享受各种惠农补贴的同时，享受城镇居民待遇，群众利益最大化，“新”在城镇化引领“三化”协调

3、科学发展。省委书记卢展工说过：“不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的，以新型城镇化引领的‘三化’5协调科学发展的路子”。（三）建设新型农村社区，破解民生难题，“首”在解放思想，“重”在转变观念，“贵”在尊重规律，“要”在制度创新，“根”在发展为民。解放思想，路子才会更宽广。城郊坚持以新型农村社区建设为引领，统筹城乡发展，一并解决土地复垦、土地流转与农民富裕所需要的工业化、城镇化，农业现代化、“三化”协调发展新格局。转变观念，理念才会更务实。城郊把新型农村社区作为妥善安置沉陷区群众、公共服务均等化、改

4、善农村人居环境的载体，把社区产业发展作为生产要素向居民流动、农民就近创业就业的载体。为群众增收搭建了舞台。尊重规律，内涵才会更科学。城郊从新型农村社区建设切入，推进乡村一体协调发展，促进农村产业结构、就业结构、基层治理、文化与观念加快转型，实现幸福指数、发展指数双提升。制度创新，统筹才会更给力。城郊在新型农村社区建设与管理工作中，着力从社区基层组织建设、物业管理、户籍管理、基础建设、土地经营流转、社区产业发展六个方面着力打造精品社区，破解民生难题。发展为民，方向才会更明确。发展的动力源自一心为民的强烈

5、责任感，发展的目标是让沉陷区群众共享改革发展新成果。尊重群众意愿、维护群众利益、改善群众生活、增加群众收入，始终贯穿城郊探索推进新型农村社区建设的全过程。（四）为者常成，行者常至。破解民生难题，关键在做。省人大常委会选工委主任孙培新在城郊阳光社区考察时说:“群众利益最大化、土地管理节约化、社区建设自愿化、城乡建设一体化”。对新型农村社区建设给予了很高评价。5（五）如何让新型农村社区成为城乡一体化的切入点？关键在发展为民，群众自愿。城郊立足当前，着眼长远，充分借鉴外地先进经验，通盘考虑，统筹兼顾，超前规

6、划，多渠道筹措资金，切实加强了沱滨、阳光社区的基础建设力度。沱滨社区为六层楼房设计，本着村民自愿的原则，群众投资建设主体楼房，公益设施由政府投资，总投入800余万元，对小区实施园林式绿化、美化和道路硬化。阳光社区为二层楼房独院设计，户均使用面积200余平方米。一期群众投入3300余万元。基础设施由政府投入资金，建设了2纵3横5条水泥路面主干道5公里，建设占地120平方米的垃圾贮存场一个，建成标准化公厕一座，安装路灯120盏，修建下水道4000米，栽植风景树木1100棵，政府总投入公益设施资金900余万

7、元，阳光社区成为宜居优美的花园式社区。社区居民由衷称赞：“新型社区是我家，农村不比城市差。”（六）如何让新型农村社区成为维护群众利益的结合点？关键在措施先行，政府引导。户籍改革是推进城乡一体化的具体举措。城郊着眼大局，问情于民，问利于民，问计于民，问绩于民，问效于民，逐步推进社区居民籍性质的改变。群众在土地流转后，入住社区的情况下由农业户口转变为非农业户口，其享受的各种惠农补贴不变，土地性质不变，政府提供帮助可享受城镇居民新型合作医疗保险，城镇低保，子女在入学、就业、参军等方面均较优于农业户口人员。群

8、众普遍认为这是一项惠民工程，提升了党委、政府在群众中的亲和力、满意度（七）如何让新型农村社区成为促进发展的增长点？关键在调整结构，发展社区产业。5一方面，随着沉陷区面积的不断扩大，使群众从传统地农业经营模式中解脱出来，去从事第二、三产业的活动，拓展了他们的增收空间。截止2010年底，实现劳务输出8310余人/次，创收0.9亿元；另一方面，对复垦后的土地或水面，农民采取土地流转或引资开发水产养殖业，也有效增加了农民的收入。第三方面，农民企业家刘杰投资400