法治中国路线图

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1、法治中国路线图发表时间：2013-11-1311:18阅读次数：40所属分类：观察随笔    现代市场经济运行良好的国家都以法治为基础。因为投资者、贸易者、劳动者、消费者－－无论个人还是团体以及企业，无论各自的利益诉求有多么巨大的差异－－只有明确地知道行为准则以及违反规则的后果，才能进行合理的规划和决定。 在这里更重要的是，规则要平等适用于任何人，政府不得偏袒某一方、也没有超越于规则之上的特权。否则不同群体之间的关系就难以协调，通过竞争产生效率的机制也就难以启动。正是同时约束所有行为主体的法治秩序

2、，可以使市场经济的参与者不必担心其他人任意侵犯自己的合法权益，无需就生产和营销中碰到的各种问题和纠纷解决逐一与政府官员进行谈判，因而可以全神贯注于各自的事业和绩效。由此可见，不仅限制公民侵权行为，而且还限制政府滥用权力行为的那种现代法治原则，才是财产权和契约履行的可靠保障，才构成自由竞争、公平竞争的前提条件，从而有利于减少交易成本、提高办事效率、防止寻租行为。中国在确立市场经济体制之后推行法治，乃改革开放时代制度变迁的必然逻辑。 不言而喻，市场竞争机制会促进功能分化和利益集团分化，导致社会的结构和

3、思想状况具有越来越显著的多元性。实际上，当“强势群体”与“弱势群体”这样的区别第一次出现在2001年3月九届全国人大五次会议《政府工作报告》以及大众传媒中时，抽象的“人民”概念就开始裂变，既有的整体主义国家理论和一元化制度设计就开始被重新审视，不同群体的利益如何表达、如何协调之类的问题就开始被提上议事日程。 特别是在不同利益诉求发生冲突之际，政府究竟代表谁、在使用规则时能否保持不偏不倚的质疑层出不穷，形成日益强大的舆论压力。这意味着在社会多元的格局中，国家权力的中立化、客观化、媒介化以及治理方式的

4、转换势在必行。也就是说，强势群体与弱势群体相对峙的格局以及解决利益和价值冲突的现实任务决定了政治体制改革已经无从回避。一般而言，政治改革的目标是兼顾自由与平等的民主制，但改革的最佳切入点却是注重程序公正的法治。在这个意义上，经济市场化和社会多元化对依照规则管理公共事务的内在需求，为法治国家的建构提供了基本动力。 通过法治国家的建构来改造现有的权力结构和权威体系，大致可以分为以下两个最主要的步骤。 第一步，在现行宪法的框架内，把平等、自由、民主、人权等现代文明的普遍性价值与高度集中的权力结合起来，通

5、过加强法律规则的执行力和确立司法独立原则，实现权力的合理化、效率化、正当化。在这里，现代文明的普遍性价值构成了权力的正当性基础，而在启蒙体制乃至所谓“发展型独裁（DevelopmentalDictatorship)”体制下已经形成的高度集中的权力，则能够突破既有利益格局的限制，在大转型的过程中确保社会的整合性。当然，普遍性的现代价值与高度集中的国家权力之间，会存在这样或那样的紧张和冲突。所以，在这个阶段的顶层设计，应该以“矛盾的制度化”和程序公正为基础，并通过司法独立原则及其他各种方式和手段来协调

6、矛盾，保持不同构成部分之间的衔接和平衡。如果权力过于集中甚至绝对化，就会践踏现代文明的普遍性价值。如果权力过于分散甚至弱势化，就会导致整合机制失灵，现代的价值体系也就失去了现实的制度载体。 在采取这个步骤之际，必须充分注意中国的问题状况跟西方相比，的确有太多的不同。因此，法治原理在西方语境下的表述与中国语境下的表述之间也往往大异其趣。在西方，规范体系具有等级性、统一性、逻辑演绎性。通过法律的解释共同体，不同层次的规范得到了有效的整合，关于法律秩序及其正当性的一套话语体系是整个社会共有的。但在中国，

7、各种不同类型的规范犬牙交错的，形成了一种像马赛克那样的拼图结构，没有形成一个法律解释共同体。概括地说，西方法律是一元化的，但中国法律却是多元化的。 前面讲到中国权力的高度集中性乃至一元性。我们谈反腐败、谈政治体制改革，题中应有之意就是要分权制衡，就要改变这个一元化、绝对化的权力结构。但是，在法律多元化的状况下，贸然推动权力多元化，社会的整合机制就有可能分崩离析。所以，法律多元化和权力多元化不能齐头并进。既要分权制衡，又要保持社会的整合性，那就必须首先让法律一元化，通过法律的解释共同体来防止分权制衡

8、带来分崩离析。实际上，现代法治国家的原理归根结底就是一句话，以一元化的法律体系来支撑多元化的权力结构，使得分权制衡的制度设计通过统一的法律规则而运转自如、协调相洽。现在的问题是，中国能不能做到这一点？这个道理不想清楚，草率地推动政治改革的确是有很大风险的。 既然绝对的权力造成绝对的腐败这一现实问题让我们不得不走限权、分权制衡之路，那就必须首先让法律一元化，用统一的规则去限制权力同时也协调权力，形成新的整合机制。根据以上的分析，可以说，今后政治改革的基本方向就是：从“法律多元、权力一