从汶川地震看我国公共危机治理改革

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1、万方数据公共管理中共南京市委党校学报2010年第3期从汶川地震看我国公共危机治理改革马建珍(中共南京市委党校江苏南京210001)[摘要]汶川地震虽然悲壮，但中国政府的快速有效处置标志着我国公共危机治理体制和机制逐步走向成熟。然而从理性角度看，它又集中暴露了我国公共危机治理中带有普遍性的问题，公共危机管理学者有必要对这些问题进行追问与思考，为进一步推进我国公共危机治理改革进程提供政策建议。[关键词]汶川地震；公共危机；治理改革[中图分类号]I)63[文献标识码]A[文章编号]1672—1071(2010)

2、03一0060一05汶川地震距今将近两年，当年地震发生后，中国政府处置迅速及时，特别是国家领导人亲临灾区指挥，新闻媒体全方位开放，非政府组织、社会公众积极参与，迸发出强大的民族凝聚力，令人印象深刻。中国政府这次抗震救灾的快速反应、有效处置标志着我国较为脆弱的公共危机管理体制、机制得到了锻炼和完善，社会应对危机的能力进一步增强，我国在公共危机治理方面迈出了巨大步伐。然而，汶川地震应急处置中暴露出来的问题值得仔细分析，因为这些问题在当前我国公共危机治理实践中普遍存在，急需加以研究解决。在笔者看来，公共危机管理

3、研究学者应该通过汶川地震成功应对经验的总结及对存在问题的追问，进一步建立健全我国公共危机管理体制和机制，提高各级政府的危机治理能力，推进我国公共危机治理改革进程。一、我国危机管理体制和机制逐步走向成熟2003年SARS后我们党坚持以人为本、执政为民和建设公共服务型政府的新理念，以科学发展观为统领，以构建和谐会为目标，逐步建立与形成了一套公共危机管理体制和机制，预防和减少突发性公共危机事件造成的损害，维护公共安全。四川汶川地震发生后中国政府一系列快速反应措施标志着我国突发性公共危机管理体制、机制开始走向成熟

4、。(一)快速的应急反应机制。由于危机本身具有突发性、不确定性、危害性，因此危机一旦发生，危机的决策者应当在非常有限的时间内迅速做出果断的决策，调动各个部门，动用各种资源，尽快控制危机的发展，恢复社会秩序。5月12日当四川汶川I地震发生时，中国政府反应迅速，下午2点28分地震发生，3点驻军和武警部队就地开展救援，成为第一批出现在救灾现场的人民子弟兵。3点55分，中共中央总书记胡锦涛立即作出重要指示，要求尽快抢救伤员，保证灾区人民生命安全。4点40分，担任国务院抗震救灾指挥总指挥的温家宝乘专机赶赴灾区指导救灾

5、工作。救援部队第一时间聚结灾区，至24时，已有20000名解放军和武警官兵到达灾区开展救援，同时民政部和财政部向四川地震灾区紧急下拨2亿元中央自然灾害生活补助应急资金。中央高层的快速反应、果断决策，极大地激发了全国人民夺取抗震救灾胜利的决心和信心，有效地减少危机带来的社会风险。(二)全方位公开的信息披露机制。在危机治理过程中，通畅高效的信息传播和及时有效的沟通协调是稳定社会、凝集力量、战胜危机的必备条件，因此政府在面对危机时必须建立信息公开披露机制，加强与新闻媒体的合作，正确引导舆论，努力使媒体·[收稿日

6、期]2010—03—31[作者简介]马建珍(1964一)．女．江苏常熟人．南京市委党校公共管理教研部副教授。·60·万方数据公共管理中共南京市委党校学报2010年第3期成为消除危机恐怖、传播危机决策、提供对称信息、协调和引导社会参与危机治理的平台。5．12地震发生之后，中央电视台等权威媒体迅速发布国家地震台的消息，中央电视台、中央人民广播电台和大部分省市电台全天滚动播出地震灾区抗灾救灾的详细信息，新华网等主流媒体网站及时发布防震须知，提供周到的信息服务。据央视一索福瑞统计，仅在5月12日至18日，全国各级

7、电视台即播出1397小时的抗震救灾直播节目，共有10．15亿观众观看节目。¨o政府对于信息和新闻的传播几乎没有任何限制，不仅允许中央和地方媒体积极投入前方报道，甚至对境外和西方媒体赴灾情现场也报以欢迎的态度。事实证明地震信息的开放、透明不仅没有扰乱人心，反而挤压了谣言、传言传播的空间，稳定了人心，而且使中国人民乃至于全世界人民了解灾难的真相，让人们身临其境般地见识了地震灾害的残酷和恐怖，同时也让全世界见证了中国共产党和政府在灾区的高效行动及其所体现的对人民的忠诚，见证了中国人民在巨大灾难中所表现的坚强品质

8、。这一过程极大地凝集了全国人民的民心，动员了全社会的力量投人到救灾中，充分阐释了以人为本的基本理念。中国政府在这场危机的第一时间打好了信息传播这一仗，堪称抗灾救灾信息传播的典范，充分体现了中国政府应对突发性公共危机事件的治理水平。(三)最广泛的社会动员机制。全面、有效的公共危机治理需要全社会的参与，政府有责任促使社会各界的合作，发挥社会的综合力量，从而形成政府与社会的良性互动和合作，因此高效而迅捷的社会动员就显得尤其重要。社会