政府市场合作与政府采购

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1、政府和社会资本合作政府采购管理财政部国库司政府采购管理一处龚亮2015年12月汇报内容PPP项目采购与传统采购的区别国际PPP项目政府采购的经验、做法和启示我国PPP项目政府采购制度构建PPP项目政府采购管理办法主要内容一、PPP项目采购与传统采购的区别1.PPP项目的采购需求非常复杂，难以一次性在采购文件中完整、明确、合规地描述，往往需要合作者提供设计方案和解决方案，由项目实施机构根据项目需求来设计并研究提出采购需求，并通过谈判不断修改采购需求，直至合作者提供的设计方案和解决方案完全满足采购需求为止。2.不是所有的PPP项目都能够进行价格竞争，有些项目如收费高速公路

2、，可能要求报出最短收费年限，导致项目在采购环节无法实施价格竞争，还有些回报率低的公益性项目，政府还将延长特许经营权限。3.PPP项目采购金额大，交易风险和采购成本远高于传统采购项目，竞争程度也较传统采购项目低，出现采购活动失败情形的几率也较传统采购为高。4.PPP项目的采购合同比传统的采购合同更为复杂，可能是一个合同体系，对采购双方履行合同的法律要求非常高，后续的争议解决也较传统采购更为复杂。5.许多PPP项目属于面向社会公众提供公共服务，采购结果的效益如何需要通过服务受益对象的切身感受来体现，无法像传统采购可以根据采购合同规定的每一项技术、服务指标进行履约验收，需要

3、结合预算绩效评价、社会公众评价、第三方评价等其他方式来进行。PPP谋求建立政府与社会资本的长期合作关系，政府既要支付或补贴费用，也要负责基础设施及公共服务的价格和质量监管，以保证公共利益最大化。按照政府采购的方式选择PPP合作伙伴既是国际惯例，也是一种规范、有效的做法。二、国际PPP项目政府采购的经验、做法和启示PPP采购是政府为了提供公共服务而进行的一种特殊采购活动国际上普遍将PPP项目选择合作伙伴视为政府采购公共服务的一种方式，并将其纳入政府采购制度监管，而不是单纯地将其作为一种基础设施和公用事业的融资方式。WTO、联合国、世行都采用服务采购方式作为PPP合作伙伴

4、的选择方式。美国：公共服务合同（城乡基础设施建设、电力、水力、蒸汽、污水、天然气）；运输合同（铁路、公路、港口、空运、海运等）。欧盟：公共工程、服务合同；公用事业合同；特许经营合同。PPP属于WTO（GPA）规定的政府采购范围：为了政府目的以任何合同方式开展的采购活动。欧盟成员国、日本、韩国等国都将特许经营列入了GPA出价，不仅国内实施政府采购管理，对外还遵守政府采购国际协定。PPP付费方式及合同类型：政府付费，也就是公共采购，包括公共产品、公共工程和公共服务；使用者付费，也就是特许经营。可行性缺口补助。PPP通过市场竞争，采购由社会资本提供的公共产品或公共服务，并通

5、过授予企业特许经营使政府与投资者获得收益和回报，以合同方式明确双方权利义务。达成合同的具体方式：公开竞争（密封招标）选择性竞争（邀请招标）有限竞争（竞争性谈判、竞争性对话、单一来源）国际PPP相关政府采购立法的主要内容：广泛针对PPP进行政府采购立法，统一规范PPP项目采购。涵盖项目准备、投标人预选、采购组织、评审、合同签订及执行监管、国内救济和争端解决等。WTO、联合国、世行都采用服务采购方式作为PPP合作授予的选择方式。欧盟2014年2月重新修订了政府采购系列指令（EU2014-23,24,25号，其中的23号指令为《特许经营权授予指令》），规范了选择特许经营承办

6、企业（或组织）的原则、方式、程序、评估标准、合同变更、履约监管等内容。联合国《私人融资基础设施项目法律指南》强调PPP项目应采用联合国颁布采购示范法中的服务采购方式。三、我国PPP项目政府采购制度构建（一）PPP项目政府采购的法律适用1.将PPP项目采购纳入政府采购管理于法有据。PPP项目的采购对象是选择合作者，是政府采购公共服务的一种方式，属于政府采购法调整范围。我国《政府采购法》第二条第七款规定：“本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象”，《政府采购法实施条例》进一步明确：“政府采购法第二条所称服务，包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服

7、务。”根据招标投标法及其实施条例规定的工程建设项目的范畴，仅指建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等，不能满足PPP项目选择合作伙伴的需要。2.PPP项目适用政府采购法律制度规定，更具备可操作性。政府采购法第26条规定了公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购五种采购方式，同时，还规定国务院政府采购监管部门可以认定新的采购方式。这与招标投标法仅限于公开招标和邀请招标两种方式有很大的不同，无论是政府采购法还是招标投标法，这两种方式适用的前提均为采购需求能够详细在招标文件中描述清楚、采购合同文本必须包含在招标文件中且事后不