环境保护及环境保护法概述

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1、第二章环境保护及环境保护法概述第一节环境保护与可持续发展一、环境保护的概念二、环境保护的意义三、可持续发展的概念四、环境保护与可持续发展的关系一、环境保护的概念环境保护，就是指为了协调人与自然的关系，促进人与自然的和谐共处，保证自然资源的合理开发利用，防止环境污染和生态破坏，保障经济社会的可持续发展而采取行政、经济、科学技术、宣传教育和法律等多方面措施和行动的总称。可见环境保护的方法有工程技术的、行政管理的，也有法律的、经济的、宣传教育的等。但是，由于法律具有强制性特点，因而法律手段较为有效；此外

2、，通过环境执法，对保护环境具有较好的宣传教育的作用。环境保护概念的提出与发展20世纪中叶以前，人类并末提出环境保护的概念。20世纪50年代以后，随着环境污染的加剧，日、美等国家出现了反污染运动，但仍比较狭义地把环境保护理解为只是对“三废“的治理，是局部的问题。没有把环境污染与整个生态危机联系起来,对其危害性与复杂性认识不足，也没有把环境问题与社会因素联系起来，所以未能提出解决的根源。环境保护概念的提出与发展后来，美国的R.卡逊在《寂静的春天》一书中指出，农药污染会导致生态危机；70年代初期由芭芭拉

3、·沃德、勒内·杜博斯著的另一本书《只有一个地球》，提出环境问题不是局部问题，而是全球性问题，不仅是技术问题，更主要的是社会经济问题。环境保护概念的提出与发展1972年联合国人类环境会议把人们对环境问题的认识提高了一大步，指出人类面临着各种环境污染和生态破坏，揭示了两者的内在联系，并提出了解决的途径。会议所发表的《联合国人类环境宣言》庄严宣布：“保护和改善人类环境是关系到全世界各国人民的幸福和经济发展的重要问题，也是全世界各国人民的迫切愿望和各国政府的责任。”从此，环境保护开始得到世界人民和各国政府

4、的重视。环境保护概念的提出与发展1992年的联合国环境与发展会议所提出的“可持续发展”战略，使人们对环境保护的认识有了一个新的、飞跃的发展。2002年召开的联合国可持续发展世界首脑会议（约翰内斯堡会议）。应对气候变化的国际会议２００７年１２月，在印度尼西亚巴厘岛举行的联合国气候变化大会通过了“巴厘路线图”，为应对气候变化谈判的关键议题确立了明确议程。按照“巴厘路线图”的要求，一方面，签署《京都议定书》的发达国家要履行《京都议定书》的规定，承诺２０１２年以后的大幅度量化减排指标；另一方面，发展中国家

5、和未签署《京都议定书》的发达国家（主要指美国）则要在《联合国气候变化框架公约》下采取进一步应对气候变化的措施。这就是所谓“双轨”谈判。这张“路线图”为２００９年前应对气候变化谈判的关键议题确立了明确议程。具体议题包括：适应气候变化消极后果的行动，减少温室气体排放的方法，广泛使用气候友好型技术的方法，以及对适应和减缓气候变化措施进行资助。2009年哥本哈根世界气候大会2009年12月7日至19日,《联合国气候变化框架公约》(以下简称《公约》)第十五次缔约方会议暨《京都议定书》(以下简称《议定书》)第

6、五次缔约方会议在丹麦首都哥本哈根召开,会议目标是为《议定书》2012年第一期承诺到期后的全球温室气体减排达成新的协议。经过马拉松式的艰难谈判,联合国气候变化大会于12月19日下午在达成不具法律约束力的《哥本哈根协议》。《哥本哈根协议》坚持了“共同但有区别的责任”原则和“双轨制”的谈判机制,就全球升温上限、资金、技术以及透明度等问题做出了原则性的规定,其制度框架为进一步开展全球气候变化谈判开创了一个新起点。由于协议的形成机制、实体内容和制度约束力等方面存在着一定的法律局限性,因此,如何将协议中的政治

7、意愿变成具有法律约束力的权利与义务将成为后续谈判中面临的最大挑战。在丹麦哥本哈根举行的联合国气候变化大会形成了一份没有法律约束力的《哥本哈根协议》。协议中阐述了发达国家向发展中国家提供资金等问题，但在二氧化碳减排的具体指标上，各方分歧仍存，没有达成共识。中国政府确定减缓温室气体排放的目标是中国根据国情采取的自主行动，是对中国人民和全人类负责的，不附加任何条件，不与任何国家的减排目标挂钩。2010年坎昆联合国气候变化大会坎昆气候大会在通过了《公约》和《议定书》两个工作组分别递交的决议后，终于落下帷幕

8、。最后一天的大会进展相当漫长，且数度被推迟。当地时间11日凌晨，坎昆会议大会通过了具有广泛共识的《坎昆协议》，对关键的《京都议定书》第二承诺期问题做出认可。2011年南非德班世界气候大会《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）第十七次缔约方大会暨《京都议定书》（简称《议定书》）第七次缔约方会议11日在南非港口城市德班正式落下帷幕。大会最终通过决议，对《议定书》第二承诺期作出了安排，启动了绿色气候基金，建立了德班增强行动平台特设工作组。就本次会议的结果而言，一是坚持了《公约》、《议