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1、公共产品政策授课教师：杨旭东博士研究生湖南人文科技学院经济管理系TEL：E-mail：yxd2826@sina.com提纲I、公共政策的基本定义II、市场经济下公共政策的理论基础III、公共政策的基本目标IV、公共政策手段V、公共政策手段的综合运用I－公共政策的基本定义政府或政治领导人在其权力范围内对涉及公共问题或事态作出的一系列决策.这些决策涉及到目标的选择以及达到目标的手段.ThomasDye:一个政府决定做或不做的事项WilliamJenkins:由相关政治行动者及其群体做出的一系列涉及目标选择和在特定条件下和在其权限范围内应该或能够运
2、用的手段选择方面的决策。公共政策的学科发展公共政策作为一个学科领域是指研究公共政策制定及实施的规律和方法及具体公共政策领域的学科群。政策研究的历史回顾古代中国的政策思想：中国先秦百家、历代文献民本、惠民、无为而治等西方的相关学术思想：系统论信息论控制论、决策科学、行为科学。学科的诞生及初步发展1951年，美国政治学家D.Lerner和Lasswell主编：《政策科学：视野与方法的近期发展》早期的特点：与决策科学、行为科学、政治学密切相连。学科的进一步发展对行为主义方法论的批判：YehezkelDror方法论多样化：除行为科学外，出现公共选择、
3、博弈论等政策过程研究重点变化：制定---执行、评估等重视政策过程中的价值与伦理因素公共政策学科及研究分类政策学/政策科学(PolicySciences):侧重于用政治学的框架对公共政策制定的过程及体系进行分析政策分析(公共政策分析)(PolicyAnalysis):侧重用经济学等方法对具体政策问题进行系统的分析政策研究(公共政策研究)(PolicyStudies):侧重于运用社会科学研究方法对政策影响的分析II.市场经济下公共政策的理论基础市场经济的基本概念市场失灵(MarketFailure）:基本概念和类型公共产品;外部性;自然垄断;信息
4、不对称.政府失灵（GovernmentFailure)2－1市场经济的基本概念亚当斯密的国富论(TheWealthofNation)经济活动的效率来自分工分工导致交换社会生产的基本问题:生产什么(量和种类)?如何生产(生产技术)?为谁生产(产品分配)?市场经济:人们自由交换产品和劳务的社会制度安排(关键要素:生产者,消费者,价格)看不见的手:在满足一定条件下,个人对自我利益的追求在宏观上也同时使社会利益得到最大化.市场达到帕雷托效率的条件全部生产性资源均为个人所有，决策理性；全部交易均在市场中进行，而且，任何单个消费者或生产者都无法影响市场价
5、格（充分竞争）；所有买卖双方均可自由获得相关信息；资源具有流动性，而且任何企业均可自由使用资源；规模报酬不变或递减(生产)/消费的边际效用递减(消费)没有生产或消费的外部性。2－2市场失灵实际情况违反理想模型假设从而导致资源配置无法达到最优.公共产品(publicgoods)外部性(externality)自然垄断(naturalmonopoly)信息不对称(informationasymmetry)产品分类竞争性产品/非竞争性产品竞争性产品：如食品，家具，衣物，看病等非竞争性产品：如听音乐会，参观海洋馆排他性产品/非排他性产品排他产品：由于
6、产权因素而使他人无法消费（如收费的道路，俱乐部等）；非排他产品：产权制度没有或难以排除他人消费（如河流，小区安全保卫）公共产品和个人产品个人产品：同时具有消费的竞争性和产权的排他性；纯公共产品:消费不具有竞争性,产权不具有排他性；国防，灯塔，优美的环境等；公共产品不等于政府提供的产品!准公共产品准公共产品:除个人产品和纯公共产品外的其他类型的产品俱乐部产品：非竞争，排他公路,桥梁,俱乐部，听音乐会等共有资源：非排他，竞争公共池塘中的鱼，山林中的树木等集体选择问题在公共产品和准公共产品情况下,实际都存在着集体选择的问题俱乐部产品:俱乐部大小,收
7、费等等共有资源:用户的多少,决策的重复性等等当存在集体选择问题时,传统福利经济学有一定的局限性,产权经济学,公共选择理论等可以帮助交易费用(谈判,监督等)产权调整(重新界定产权)科斯定理:只要市场交易成本为零,产权有明确的归属,都可以通过协商的方式达到资源的有效利用外部性某些人的生产或消费通过非市场的渠道影响其他人的利益的情况就出现了生产或消费的外部性,从而产生市场失灵.对他人产生影响(可好可坏,成本或收益)；没有反映在市场的渠道内(没有反映在价格里);例:国防R&D对私人企业R&D的影响(生产者之间好影响)，化工厂对空气的污染(生产者对消费
8、者的坏影响)为什么有外部性市场就不能有效?社会成本情况市场生产量超过最优状态社会收益情况市场生产量低于最优状态外部性的具体分类:正负================
