《财经法律制度》ppt课件

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1、第四章财政法律制度第一节预算法律制度几个概念1、财政的概念：“国家财政论”的观点，所谓财政是指以国家为主体分配资金活动。讲具体一点就是国家为实现其职能的需要，凭借政治权力及财产权力对一部分国民生产总值（GNP）进行分配和再分配的经济活动。2、预算的概念：是指国家机关、团体和企事业单位经法定程序编制、审查和批准的年度财政收支计划，以及对该计划的实施、调整、监督和评价的过程。一、预算法律制度的构成1、概念：预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律，行政法规和相关规章制度。包括：《预算法》

2、、《预算法实施条例》和其他的法律制度构成。2、《预算法》——是我国第一部财政基本法律，1994年3月22日审议通过，1995年1月1日起施行。分11章79条。3、《预算法实施条例》——具体的行为准则，共8章79条。二、国家预算1、国家预算的概念（1）国家预算是指经法定程序批准的国家在一定期内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。（2）我国国家预算是具有法律效力的基本财政计划。有计划地集中和分配财政收入的重要工具，是国家经济政策的反映。——预算收入采取税收等收入，预算支出主要用于经济

3、建设和国防、文化、教育、科学、卫生、社会副利等各项目。2、国家预算的作用（1）职能：分配、调控、监督的职能（2）作用：①财力保证的作用②调节控制的作用③反映监督的作用二、国家预算3、国家预算的级次划分根据国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制要求而确定的，分为五级预算：中央预算省级（省、自治区、直辖市）预算地方市级县市级预算乡镇级预算注意：对不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算二、国家预算4、国家预算的构成根据国家财政结构和行政区划的不同，可以分为（1）中央预算：

4、由中央各部门（含直属单位）的预算组成（2）地方预算：（地方各级政府）。预算法中的地方预算由省、自治区、直辖市总预算组成。由本级各部门（含直属单位）的预算组成。（3）总预算：是指政府的财政汇总预算，有中央总预算、省（自治区、直辖市）总预算、县总预算。由本级政府预算和所属下级政府的总预算汇编而成，由财政部门编制。（4）部门单位预算：是指部门、单位的收支预算。2000年——部门预算改革与财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体三、预算管理职权预算管理的职权：指明确划分国家各级权力机关、

5、各级财政部门以及各部门、各单位在预算活动中的职权，是保证依法管理预算的前提条件，也是各级预算编制、预算审批、预算执行、预算调整和预算决算的各环节纳入法制化、规范化轨道的必要措施。预算管理体制的原则：统一领导、分级管理、权责结合的原则；预算管理的职权部门各级人民代大会及其常务委员会各级政府各级财政部门各部门各单位1、各级人大及常委会的预算管理职权各级人大及常委会全国人大县级以上地方人大乡、镇人大全国人大：全国人大（1）审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告，（2）批准中央预算和地方预算执行情况的报

6、告，（3）改变或撤销全国人大常务委员会关于预算、决策的不适当的决议。县级以上地方人大：县级以上地方人大：1、审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告，2、批准本级预算和本级预算执行情况的报告，3、改变或撤销本级人大常务委员会关于预算、决策的不适当的决议。4、撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令乡镇人大：1、审查批准本级预算和本级预算执行情况的报告，2、监督本级预算的执行，3、审查和批准本级预算的调整方案，4、审查和批准本级决算，4、撤销本级政府关于预算、决策的不适当的决议。2、各级财政部门的管理

7、职权财政部编制中央预算、决策草案；组织中央、地方预算的执行；提出中央预备费用方案；定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况地方各级政府财政部门编制本级预算、决策草案；具体组织本级总预算的执行；提出本级预算预备费动用方案；具体编制本级预算的调整方案；定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况3、各部门各单位的职权各部门的职权各单位的职权编制本部门预算、决算草案；组织和监督本部门预算的执行；定期向本级政府部门报告预算的执行情况。编制本单位预算、决算草案；按照国家规定缴预算收入；安排预算支出；接受国

8、家有关部门的监督；与财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体等与财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位等四、预算收入与预算支出（一）预算收入1、概念：是指在预算年度内通过一定的形式和程序，有计划地筹措到的归国家支配的资金，是实现国家职能的财力保证。2、包括的内容：各项税收收入（90%）、社会保障基金收入、国有资产经营收益、政府性基金、行政事业性收费收入。3、