城市设置和城市政府职能

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1、城市政府管理体制和管理模式城市设置和城市政府职能城市政府体制的比较我国城市政府体制的变迁职能设置的基本理论城市财政城市竞争力和城市营销市直辖市行政区划体系为市—区—街道和市—县—乡（镇），可领导县设于特大城市地区的地方行政单位，与省级市相比，是最高一级的城市行政区单位，享有地方立法权副省级市（计划单列城市）广州、武汉、杭州等15个城市属于省辖市，市直工作部门定为副厅级实际上为区域经济的中心城市，对地区发展的带动作用地级市行政地位相当于地区或自治区一级的市，设区、管县县级市相当于县一级的市，一般辖有乡镇城市设置和政府职能市辖区协助市分担管理职责，行政

2、地位等同于县镇县辖区域内的城镇地区乡与镇的区别市管县体制最初是为保证城市蔬菜、副食品供应，只限于部分直辖市、省会和少数大城市直辖市辖36县（重庆23，北京5，天津5，上海3），236个地级市辖1274个县，占县级行政单位总数的60%地级市辖域内乡村面积和人口均超出城市面积和人口县改市县改市后与下级镇政府之间的关系变化城市设置和政府职能权力内涵议决权：决定城市如何治理的权力需要由一个有相当规模的机构通过议会会议形式来实现执行权决定应该如何实现居民对城市治理的愿望通过具体行动，只能由一个人或一小群人实现行政权对社会事务实施公共管理的权力需要由具有一定规

3、模、数量较多的工作机构来实现，有相互分工和协调议决权和执行权是政治权利，行政权是社会公共权力城市设置和政府职能城市政府的职能管辖事务：固有事务和委托事务取决于一个国家的性质和城市政府在国家政权体系中的地位不同历史时期的城市政府有着不同的职能城市政府职能的课题是城市公共事务，　与人口高度聚集而产生的公共服务需求城市政府职能的意义是城市政府各项公共事务及管理活动的组织化决定着城市政府管理范围和组织规模既取决于国家和地方行政体制，又在不断影响和改变着城市各级政府的行政关系，是中央、地方各级政府权责分工、事务分割的依据直接影响到政府管理的绩效和城市发展城市

4、设置和政府职能市场经济发达的国家：城市政府的职能就是维护、建设、管理城市公用设施，保护和改善城市生活环境，通过上述管理为城市经济活动创造出良好的经济外部环境城市政府的职能管辖事务：固有事务和委托事务建设并管理城市活动所需的一切基础设施为开发人力资源、提高劳动生产效率、改善人民生活提供服务为企业等城市经济活动的发展提供有效的服务和支持建立有效的法制体系以保障社区及城市人口的福祉、健康和安全不受到个人、企业或其他私有组织活动的影响城市设置和政府职能权力的分配议行合一：一次选举，一个权力机构主张权力统一，不可分割议行分立：两次选举，两个权力机构主张限制权

5、力滥用，预防“多数人暴政”，建立相互制约的平衡机制城市政府体制的特点由上级法律确定美国：州议会制定市宪章确定英国：地方政府法（议会）中国：政府组织法（全国人大）职责、职权：中国：行政首长制、议行合一制与上级政府关系、无自治权城市政府体制的比较美国城市政府机构设置与管理模式市长议会制市委员会制市经理制市行政长制人口都市数市长议会制委员会制市经理制都市数%都市数%都市数%>50万201680.800420.025--50311548.4412.91238.710--25793038.01012.63949.45—101927336.02110.9985

6、1.12.5—539113935.64712.020552.41—2101347446.8989.744143.50.5--1128182164.1574.440331.5城市政府体制的比较议会议长议员(127人)常务委员会事务局特别委员会总务财政文教城市环境厚生经济港湾建设住宅公营企业警察消防立法机构知事副知事知事本部教育委员会选举管理委员会人事委员会公安委员会征用委员会地方劳动委员会海区渔业调整委员会内海渔场管理委员会固定资产评估审查管理委员会总务局大学管理本部财务局主税局生活文化局城市规划局环境局福利局健康局医院经营本部产业劳动局中央批发市场

7、住宅局建设局港湾局总会计师室交通局水道局下水道局消防厅监查委员执行机构图东京都政府机构设置城市政府体制的比较日本城市政府机构设置与管理模式市长议会制町内会的社区管理以保障社区生活质量为目的而成立的居民自治组织会员为在社区范围内居住或开业的家庭或企业，近年个人会员数量增加，完全自愿参加工作内容与组织构成：总务企划部、交通安全部、放在治安部、环境卫生部、文化部、体育部、福利部、调查宣传部、设施管理部少数地方政府行政部门要求的工作城市政府体制的比较韩国城市政府机构设置与管理模式（市长议会制）市—区—洞—统—班五级管理体制洞：管辖范围约2平方公里，3—4万

8、人，住房5000—7000幢统：管辖约200个家庭，40个左右的统为洞班：管辖约10个家庭，400个左右的班为洞城市政府的