阿勒泰市牧民定居政策的实施及效果分析

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1、阿勒泰市牧民定居政策的实施及效果分析摘要：实施牧民定居工程，加快建设饲草料基地，全面提高牧民定居水平，是变革传统畜牧业生产方式、促进牧区可持续发展、实现牧民增收致富的重大战略措施，具有重要意义。本文首先介绍了阿勒泰市的基本情况、实施牧民定居的基础条件和现状，进而阐述了阿勒泰市政府实施牧民定居的相关政策和措施，最后分析了牧民定居政策实施后产生的积极效果。关键词：牧民定居；政策；措施；效果；阿勒泰市随着人口的增长、社会的进步，传统的游牧方式已无法适应现代社会畜牧业生产力发展的要求，由游牧转为定居是振兴牧区经济与实现畜牧业现代化的必由之路，是历史发展的必然趋势。牧民定居工程是一项

2、惠民生、得民心、促发展的重大工程，对于改善广大牧民生产条件，提高牧民群众生活水平，加快转变传统农牧业发展方式，实现脱贫致富奔小康具有十分重要而深远的意义。从1987年联合国世界粮油计划署援建阿勒泰市2817工程，实施牧民定居至今已近30年，牧民定居政策实施的情况和效果如何，是本文研究的内容。1阿勒泰市的发展概况1.1阿勒泰市的基本情况阿勒泰市位于新疆北部边缘，是中国西北边陲重镇，历史悠久、资源丰富、幅员辽阔；天然草场分布广泛，畜牧业产值在当地农林牧渔业产值里占据重要的地位，是新疆畜牧业生产主要基地之一，也是阿勒泰地区政治、经济、文化中心。阿勒泰市现有耕地34.69万亩，宜垦

3、荒地50万亩，土地有机质含量高，适合发展大农业。阿勒泰市是典型的温带干旱气候，水利资源丰富，额尔齐斯河、克兰河、苏木达依列克河三大水系横贯市境，河流总长667公里，年径流量60亿立方米。阿勒泰市原是单一的牧业经济结构，牧民逐水草而居，过着游牧生活，新中国建立以来，农牧业生产发展很快，特别是党的十一届三中全会后，农牧业生产发展迅速，工业生产逐渐形成规模。文化、教育、卫生等各项事业蓬勃发展。现为全国的商品牛阿勒泰羊水生产基地市之一。自1989年始为对外开放城市。阿勒泰市辖3街道、3个镇、7个乡、1个民族乡：金山路街道、解放路街道、团结路街道、北屯镇、阿苇滩镇、红墩镇、切木尔切克

4、乡、阿拉哈克乡、汗德尕特蒙古族乡、拉斯特乡、喀拉希力克乡、萨尔胡松乡、巴里巴盖乡、切尔克齐乡、喀拉尕什牧场、阿克吐木斯克牧场、兵团一八一团、兵团一八九团。阿勒泰市是多民族聚居区，总人口19万人。共25个民族。其中汉族占总人口的53.14%；哈萨克族占总人口的38.68%；[51.2牧民定居的基础条件1.2.1资源基础阿勒泰市牧民定居点靠近水源地，引水、输水方便，开发利用水资源的成本合理，保证了定居点人畜饮水及农牧业生产必需的生产生活用水。定居点靠近公路沿线、乡镇、市集，方便生产，方便生活。同时定居点的地质条件适合建筑集中居住区，避免地震、风暴等地质灾害的不良影响，而且定居点

5、土地相对平整，周边自然生态环境舒适宜人，自然与人文环境优良。定居点的选择兼顾了牧民的生活与生产，为农牧民提供了充足的饲草料基地和交通、供水、供电及教育、医疗卫生等配套设施，确保牧民“定下来、稳得住、能发展、能致富”。对自然地理与社会经济区位进行综合考虑，解决牧民生产与生活和生存与发展的后顾之忧。定居点既要因地制宜，考虑区域条件，又要合理布局，服从牧民的生产生活要求。一部分人跟畜转场放牧，另有一部分人留在定居点从事奶牛养殖、作物种植、货物运输、外出务工、畜产品和传统工业加工，实现多种经营，拓宽增收渠道的发展需要。1.2.2制度基础实施牧民定居工程是各级党委、政府坚持以人为本，

6、着力解决广大游牧民生产生活的重大民生工程。1987年，联合国世界粮油计划署援建了阿勒泰市2817工程，规划修建了条田式饲草饲料基地，牧民定居逐年增多。近年来，阿勒泰市委、市政府以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区第八次党代会和地委扩大会精神，按照“民生优先、群众第一、基层重要”的要求，坚持高起点规划、高水平建设、高效益配套，加大政府投入力度，集聚各方力量，完善政策措施，全力推进定居兴牧工程建设，确保牧民“定得下、稳得住、能致富、保生态”。从2007年起，该市畜牧业基础设施建设从提高畜牧业抵抗自然灾害能力着手，采取“以补促建”的办法，充分调动了广大牧民的

7、生产积极性，结合社会主义新农村建设，全面掀起了以牧民定居为中心，以牲畜棚圈、养殖小区、饲草饲料基地为重点的牧业基础设施建设。特别是天然草原围栏建设建设项目的启动，调动了广大干部和农牧民建设草原的积极性，项目建设积累了一定草原保护与建设的基本模式和经验，示范推动作用明显。全市实行草原家庭包经营，赋予广大牧民长期稳定的草原使用权，不仅能充分调动广大牧民保护和建设草原的积极性，有效遏制各种破坏草原的行为，而且对转变畜牧业生产经营方式，逐步实现草畜平衡也有积极的促进作用。1.2.3产业基础近几年，在市委、政府的正确领导和大