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1、印成玲(西南交通大学人文社会科学学院,成都 610031)3 摘 要:随着我国工业化和城市化的不断深入,基础设施对城市的发展产生越来越重要的影响,甚至成为制约现代城市发展的瓶颈,究其原因在于基础设施建设资金短缺,投融资渠道不足。对传统基础设施投融资模式以及新兴的PFI(PrivateFinanceInitiative私人主动融资)、PPP(Public-PrivatePartnerships公私合伙制)以及各种应用形式进行比较研究,可以为拓宽基础设施投融资渠道提供参考。 关键词:投融资模式;PFI;PPP;BOT AComparativeStudyontheIn
2、vestmentandFniancingModesoftheUrbanInfrastructureAbstract:Withtheconstantdeepeningoftheindustrializationandurbanizationinourcountry,infrastructurehasanincreasinglygreatmipactontheurbandevelopment,evensettingalmiittotheurbandevelopmentasabottleneck,forwhichthereasonisthelackofmoneyusedfo
3、rtheconstructionofinfrastructureandthelackoftheinvestmentandfinancingchannelsaswell.Thispapermakesacom2parativestudyonvariousapplicationmodes,suchasthetraditionalinvesmtentandfinancingmodes,thenewlyemergingPFI(PrivateFi2nanceInitiative)andPPP(Public-PrivatePartnerships),inanattempttopro
4、videareferencefortheexpansionofinfrastructure’sinvest2mentandfinancingchannels. Keywords:themodesforinvestmentandfinancing;PFI;PPP;BOT 中图分类号:F12 文献标识码:A 文章编号:100025757(2007)0920053204 城市基础设施是城市生产、生活的物质基础,也是城市经济体系中重要的产业部门,它是城市建设和城市管理的重要内容。随着我国工业化和城市化的不断深入,基础设施对城市的发展产生越来越重要的影响,甚至成为
5、制约现代城市发展的瓶颈,究其原因在于基础设施建设资金短缺,投融资渠道不足。2004午7月出台的《国务院关于投资体制改革的决定》指出:放宽社会资本的投资领域,允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。有鉴于此,本文将对传统基础设施投融资模式以及新兴的PFI(PrivateFinanceInitiative私人主动融资)、PPP(Public-PrivatePartnerships公私合伙制)[1]以及各种应用形式进行比较研究,以期为拓宽基础设施投融资渠道,改善基础设施资金短缺的现状提供参考。1.城市基础设施投融资传统模式与新兴模式1.1城市基础
6、设施投融资传统模式 世界银行1994年世界发展报告《为发展提供基础设施》将基础设施分为两大类:一类是经济基础设施,即永久性工程构筑、设备、设施和它们所提供的为居民所用和用于经济生产的服务,包括公用事业、公共工程以及其他交通部门。另一类是社会基础设施,通常包括文教、医疗保健等[2]。本文研究所涉及的基础设施,主要是指经济基础设施。 长期以来,我国基础设施部门实行的是高度集中的政府投资管理体制,政府几乎包揽了全部基础设施项目的全部投资。传统的城市基础设施投融资模式主要有以下几种: (1)财政投资[3]。 主要包括政府从财政收入中的拨款,税收中的基础设施建设税
7、以及某些专项资金。虽然财政投资在基础设施投融资中逐渐力不从心,在我国现阶段,它依然是城市基础设施投融资的重要组成部分。 (2)土地储备制度融资[4]。 指地方政府依照法律程序,运用市场机制,对通过收回、收购和征用等方式取得的土地,进行前期开发、整理,予以储存,以满足城市各类建设用地的需求,确保政府垄断土地一级市场的一种管理制度。土地储备制度主要通过“土地收购———土地储备———土地出让”来实现融资。 (3)国内外贷款。 从实践经验看,城市基础设施主要运用国内政策性银行贷款和国外政府贷款以及国际金融机构贷款。通过向世界银行、亚洲开发银行等国际金
