职代会制度建设与基层企业民主发展研究

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1、此文收入颜辉主编.中国特色社会主义工会理论研究（第二卷）.北京：中国劳动社会保障出版社.2009，262—273职代会制度建设与基层民主发展研究冯同庆胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会的报告中，阐述了坚定不移发展社会主义民主政治的重要意义，要求发展基层民主和保障人民享有更多更切实的民主权利，其中强调了完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。因此，回顾我国改革开放以来职工代表大会制度（简称职代会制度）的历程，判断职代会制度建设的走向和发展的情势，探讨职代会制度建设存在的主要问题和解决对策，提出职代会制度建设促进基层民主发展的思考和建议，是十分必要的。一、

2、职代会制度建设的走向和面临突破性发展的情势职代会作为一项传统的制度，在改革开放中保持了数量的相对稳定，并且出现了增长的势头。同时，职代会又面临着增长比率下滑的明显压力。应当充分认识有利于职代会发展的条件，谋求多样化的突破性发展。（一）改革开放以来职代会组建数量出现波动而近年来出现大幅增长我国职代会制度建设的统计工作，是由全国总工会的统计部门负责实施的。表1，是1984—2006全国职代会的组建情况。起始时间是城市经济体制改革正式启动的1984年，截止时间是得到最新统计数字的去年。统计范围，是已经建立工会的单位。表1：1984—2008全国职代会在已建工会单位组建情况年度198

3、4198519861987198819891990组建量27.5万31.0万33.8万36.4万38.3万37.2万37.4万工会数49.7万47.3万52.4万53.9万57.1万59.6万61.5万组建率55.3%65.6%64.5%67.5%67.1%62.4%60.8%1991199219931994199519961997199837.3万37.0万35.9万31.8万29.7万31.9万28.6万34.2万62.0万61.7万62.7万58.3万59.3万58.7万51.0万50.4万60.2%60.0%57.3%54.5%50.1%54.3%56.1%67.8%

4、101999200020012002200320042005200631.4万28.8万—33.1万—36.9万43.2万90.1万50.9万88.9万—170.6万—88.5万102.6万249.6万61.7%32.4%—19.4%—41.7%42.1%36.1%20072008108.6万156.8万289.5万336.6万37.5%46.6%说明：数据来源于全国总工会历年发布的统计公报。由于统计来源的原因，2001、2003年没有相应的统计数据。职代会制度是一项传统的制度，但在改革开放的新环境下，通过政策调整、法律修订、组织实施等多方面的努力，在组建单位的数量上没有出现

5、大的波动。一直以来，维持在30.0万左右到接近40.0万的幅度。2005年还突破了40.0万，2008年更达到了150.0万。（二）职代会组建比率已经多年下滑而且会继续下滑同时，也应该看到（见表1），在职代会的组建比率上，出现了下滑。也就是相对于已经建立工会的单位数量，组建比率不但不增反而下降。这种下滑从2000年出现，并且下滑明显。从在这之前的50%多到60%多，下降到40%左右到20%左右。不仅如此，从2005年起，职代会组建比率的统计标准出现了变化的迹象。如果按照新的标准统计，职代会组建比率还会继续下降，而且会是大幅度的下降。所谓新标准，是2005年《公司法》修订后，全

6、国总工会跟进制订的标准。在工会原来的统计中，职代会组建比率，一直都是职代会组建单位的数量相比工会组建单位的数量（见表1）。《公司法》修订之后，依据《公司法》各种类型的公司都要实行民主管理的规定，全国总工会提出职代会组建比率应调整为职代会组建单位的数量相比全部企业单位的数量。如果按照这种新标准进行统计，职代会组建率将明显降低。通过1996第一次全国基本单位普查、2004年第一次全国经济普查的结果，可以了解全部企业单位的数量（见表2）。那么，1996、2004年职代会在全部企业单位的组建率就分别为5.1%、3.7%。（见表2）1996、2004年的职代会组建率，就分别从54.3%

7、下滑到5.1%、从41.7%下滑到3.7%。表2：1996、2004年全国职代会在全部单位组建情况以及与在已建工会单位组建情况比较年度19962004组建量31.9万36.9万已建工会单位数58.7万88.5万10已建工会单位组建率54.3%41.7%全部单位数629.9万1007.4万全部单位组建率5.1%3.7%说明：数据来源于1996第一次全国基本单位普查、2004年第一次全国经济普查的统计结果。（三）工会应该调整职代会组建的参照系谋求多样化的突破性发展如果一项基层的制度在基层中的实际比例过低，那