关于产业集群发展情况调查

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培育产业集群发展区域经济培植重点财源若干思路产业集群是工业化进程中的一种重要经济现象，也是发展区域经济，培植重点财源的有效途径。根据省财政厅通知的有关精神，最近，我市就培育产业集群问题进行了调研探索，在了解情况，分析困难的基础上，从支持产业集群发展，制定政策措施，营造发展软环境方面提出以下思路。一、产业集群发展的基本情况10 从我市工业发展现状、特点来看，我市从实际情况出发，重点发展培育冶金及压延、机械及汽车零配件、林产工业三大产业集群。2004年，全市三大产业集群企业23家，占全市规模以上工业企业（下同）户数3.43%；从业人数21465人，占18.03%；资产总额1226495万元，占33.45%；工业总产值1044937万元，占34.99%；销售收入1050906万元，占36.39%；实现利润总额85090万元，占59.18%；实现税金68059万元，占44.89%。其中：冶金行业主要以三钢集团为龙头，通过发展冶金行业产业集群，具有带动市、县属相关企业，全面提升我市冶金工业的技术水平和规模效益起到举足轻重的作用。三钢集团、沙县金古开发公司和省冶金（控股）集团公司宁化钨矿等3家冶金企业，从业人数10915人，占全市规模以上工业企业（下同）119055人的9.17%；资产总额707369万元，占19.29%；工业产值746821万元，占25.01%；销售收入773851万元，占26.80%；利润总额73483万元，占51.11%；实现税金52750万元，占34.79%。机械及汽车零配件主要是对现有企业进行产品结构调整、技术改造，加快产品升级换代，提高市场占用率，形成规模经济。厦工集团三明重机公司、永安轴承有限公司、三明齿轮箱有限公司、福建龙马股份公司永安汽车厂等8家机械企业，从业人数共3911人，占全市规模以上工业企业的1.19%；资产总额146380万元，占3.99%；工业产值108459万元，占3.63%；销售收入106875万元，占3.70%；利润总额5847万元，占4.07%；实现税金4860万元，占3.21%。林产工业主要是立足我市林竹资源优势，加快林纸、林板结合，发展我市林产加工产业。青山纸业公司、将乐腾荣制浆公司、福建饶山纸业股份公司、永林股份公司等12家林业企业，从业人数共6639人，占全市规模以上工业企业的5.58%；资产总额372746万元，占10.16%；工业产值189657万元，占6.35%；销售收入170180万元，占5.89%；利润总额5760万元，占4.01%；实现税金10449万元，占6.89%。从以上的数据可以看出，我市三大产业集群已经初具规模，并对全市经济具有带动示范作用。一、发展产业集群的主要做法10 近年来，我市在加快国有企业改革与发展中，从三明的实际出发，注重做好调整、优化产业结构，做大做强优势企业，培育发展产业集群。1、以国有企业改革，加快资产重组为切入点，推进企业靠优靠强，培育冶金、机械、林产三大产业集群。主要有：为培育机械产业集群，做大做强市属机械企业，将“双轮”、“齿轮箱”、“三明机床”三个市属重点成长型企业国有股分别转让给具有技术、新产品开发、资金、市场和管理优势的国家大型、上市公司—中国化工装备总公司、福建龙轴集团公司、齐齐哈尔机床集团公司。按照国有股权转让协议，“双轮公司”等三个企业将从受让方三个企业中获得13000万元注入资金用于企业技术改造，增加新投资项目，这些技改项目的完成，对企业提升产品科技含量，增强产品市场竞争力，壮大企业实力都有重要的作用。同时为了做好三个企业职工稳定工作，解决企业的后顾之忧，扶持企业的发展等，市政府筹集了5800万元资金用于企业解决职工安置问题。10 2、依托龙头企业，带动产业集群的形成和发展。三钢集团是我省的冶金龙头企业，其规模效益、企业经济实力对我市工业企业特别与冶金有密切关系的相关企业有着极强的带动提升作用；厦工三明重机近几年发展较快，从企业规模、产品市场的竞争力、效益等都有长足的发展，是机械行业的龙头企业；永林公司依托上市公司优势已初步形成造林、人造板、木材加工聚集一体的林产企业；市委、市政府高度重视。对龙头企业的扶持，一是将这些龙头企业列入重点扶持对象，在用地、资金、生产要素上给予支持；二是着力于积极改善投资环境，从三明实际出发，制定各种优惠政策，并扎实抓好组织实施，调动企业积极性，促进企业发展；三是加强协调沟通及时为企业排忧解难，支持企业做大做强。3、制订优惠政策。一是将冶金、机械、林产三大产业的企业列入市成长型企业，享受市成长型企业优惠政策。其主要财税政策有：一是每年从财政预算中安排一块资金用于成长型企业技改贴息补助；二是新办三大产业集群企业或有新增项目的企业自投产后两年内，实现并入库的增值税、营业税、企业所得税中地方财政实得财力的50%，通过财政预算安排支持企业发展生产；三是“科技三项费用”重点安排扶持三大产业集群企业，鼓励并支持企业申请国家省各项科技计划项目，对列入国家或省重大科技计划项目的，市县科技经费按国家、省补助资金的20%—30%的比例给予资金配套支持。4、加快工业园区的建设，构建产业集群集聚平台。经过几年努力，市县联办的金沙科技园区已初具规模，基础设施逐步完善，招商引资效果显著，管理机制不断创新。目前园区已朝着“投资环境完善，管理科学，产业聚集，收益增加”10 良性循环方向发展。仅金沙园区至今入园企业累计37家，总投资17.9亿元，全部建成投产后年可新增工业产值27亿元。5、切实解决融资难的问题，支持企业发展生产。一是加强与商业银行的沟通联系，定期召开银企供需会，推介产业集群企业的融资需求及项目产品论证，积极争取商业银行贷款支持，加强银企合作，解决企业融资难的问题。二是扶持建立企业担保机构。全市建立11家担保机构，充分发挥政府资金引导作用，广泛吸收社会资本，推进担保机构投资多元化。担保业注册资本金1887万元，其中政府资金占42%。我市担保业的发展在缓解中小企业融资难、促进产业集群的发展发挥了一定作用。三是以国企改革为切入点，优化国有资本结构，积极引导民营企业、社会资本参与国企改革，做大做强企业，促进产业集群民营性发展。三、发展产业集群过程中遇到的困难和需要解决的问题1、产业集中度低，大企业偏少，小企业偏散，产业链不配套，资源能源消耗大，产品结构单一，市场竞争力不强，如：冶金及压延产业方面。应加快三钢（集团）公司产业产品结构调整。由建筑用材为主向多品种，适应市场需求的精品材的开发转变。210 、三大集群产业企业布局不够合理，过于松散，且受现有管理体制制约，不利于产业集群的发展。如林产工业分布各县，产品结构单一，资源消耗严重，缺乏中下游产业配套项目，难于形成产业链，很难达到资源共享、效益的最大化。3、产业集群在发展过程中普遍存在资金紧缺、融资难的问题。由于受宏观调控政策影响，企业普遍反映融资困难，由于资金紧缺制约企业的发展，使企业规模难于扩大，很难形成真正意义上的龙头。4、产业集群规划和工业园区建设规划未合理配套。如在园区招商引资过程中急于求成，未能按照产业集群布局及产业发展规划引进项目，难以突出产业特色。5、加快产业集群发展的社会软环境有待提高改善，有关政策有待配套完善。四、发展三大产业集群的思路及建议110 、加快企业产品结构调整，培植财源。一是加快三钢（集团）公司产品结构调整，尽快实现以建筑用钢为主向船舶、工程机械、建筑业用钢结构转变，加快实现产品升级换代，以适应市场发展需求，同时，积极推进相关企业联合协作，形成一批实力雄厚的专业化配套生产企业，逐步改变目前产品品种趋同，过度竞争的局面，促进产业集聚，真正把冶金行业建成能带动上下游产品的产业集群，实现三钢再次飞跃，以巩固和壮大地方支柱财源；二是加快机械及汽车零配件行业的产品开发，提高产品市场竞争力。主要以厦工集团三明重机公司为龙头企业，重点巩固发展压路机，开发生产垃圾压实机等新产品，同时利用现有振动式压路机产品的优势，发展高档次、智能化型压路机等新产品；以福建华橡自控技术有限公司及双轮化机有限公司为重点建设橡塑机械龙头企业，着重加速产品多元化开发，全面推进现有产品升级换代，由机械式向液压式发展；以齐齐哈尔二机床（集团）三明制造有限公司为重点培育数控机床龙头企业，生产多系列铣床产品；以三明齿轮箱公司、永安轴承公司、福建荣王集团公司等骨干企业为重点，抓住福建省建设东南沿海汽车基地的机遇，开发汽车用齿轮、轴承、蓄电池以及为汽车、工程机械配套的变速箱等产品，逐步形成产业体系，使我市建设成为我省汽车零配件主要生产基地。三是充分利用三明森林资源优势，以市场为导向，以科技为支撑，以结构调整为主线，以信息化带动林业工业化，以工业化促进林业产业化，合理开发利用森林资源，重点发展制浆造纸、木竹人造板、林产化工及森林食品等四个分产业，为培植地方财源打好基础。2、积极推进企业技术创新。三明工业企业中传统产业占90%10 以上，产品技术含量低，市场竞争力不强，因此，加快传统工业的转型、推进企业技术创新尤为重要。一是要按照新型工业化要求，加快传统工业转型，用信息技术改造传统产业，充分利用信息技术加快对冶金、机械、化工、纺织等传统产业改造提升，加快新产品开发，提高企业的效益和竞争力。二是要加快企业重点项目的技改步伐，通过企业技术改造、技术创新，使企业产品质量、规模、生产、工艺、技术装备等达到同行业先进水平。同时，要把技术改造和对外招商引资、嫁接结合起来，通过对外招商，引进资金的同时，引进先进的管理理念。三是要找准科技进步和创新的突破口，充分利用省内外的科技资源，提高科技成果转化率，并通过产学研联合，引进技术成果，利用别人的技术，以提升企业产品市场竞争力。3、加大财政扶持力度，促进企业发展。为扶持三明三大产业集群发展，三明市委、市政府从财税政策上加大对产业集群企业的扶持，制定了一系列的优惠政策，也取得了一定成效。建议省里也可从以下几个方面加大对产业集群企业的扶持：一是将三明市冶金、机械及林产工业三大产业集群项目（企业），列入全省产业集群发展规划，做强做大三大产业集群企业，以加快三明老工业基地改造及海峡西岸经济区建设；二是省里应加快对山区地市产业集群项目的资金扶持力度，对符合经济发展的重点技改项目、科技创新项目及中小企业发展项目等，省里每年安排一块专项资金，以扶持三明企业发展；三是加强协调，充分发挥财政资金的“四两拨千斤”10 作用。在资金安排使用上予以对产业集群企业重点扶持，改变过去财政资金分配点多面广的做法，通过几年的努力集中支持企业开发科技含量较高的技改重点项目，同时积极引导外地、民间资本投资三明三大产业集群企业。410 、营造良好发展环境，强化财政服务工作。一是尽快制定三明市工业发展规划，以资产重组为切入点，继续整合现有企业布局，调整产业、产品结构，积极从政策导向上、资金等方面培植产业集群龙头企业，引导企业向工业园区集聚，推进企业专业化、集约化、规模化发展。二是加强宏观管理，促进产业集群的发展。充分发挥政府职能部门的作用，加强并建立完善企业与政府，企业与工商、税务、土地等部门的沟通协调机制，密切政企、社企关系，按照科学发展观的要求，引导企业走可续性发展的道路。三是加快基础设施建设。重点抓好三明交通、电能的基础设施建设，加快京福高速公路三明二期建设，推动泉三高速公路早日动工，把铁路建设摆上重要议事日程，加快水、火电项目建设，为三大产业集群提供电力保障；四是加强软环境建设。要继续深化行政体制改革，不断完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，切实把政府经济管理职能的着力点转到为各类市场主体和营造与市场经济相适应的体制、机制、政策、法律环境上来。继续深化行政审批制度改革，认真贯彻《行政许可法》，加大清理和削减审批事项力度，简化办事程序，不断提高工作效率和水平。五是进一步强化财政服务工作。财政部门按照省委、省政府《关于加快产业集聚培育产业集群的若干意见》要求，进一步强化财政服务工作，转变工作作风，提高办事效率，始终把发展经济作为财政工作的第一要务，发挥财政职能作用，做好服务工作，为加快三明经济发展，建设海峡西岸经济发挥更大作用。10