元治理理论的生成过程与问题分析

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1、第17卷第1期燕山大学学报(哲学社会科学版)Vol.17No.12016年3月JournalofYanshanUniversity(PhilosophyandSocialScienceEdition)Mar．2016元治理理论的生成过程与问题分析李广文(中国矿业大学文法学院，江苏徐州221116)［摘要］元治理理论作为西方治理实践中批判性、反思性的话语，旨在通过政府的强力回归消除政府、市场、社会三种治理模式的对立冲突，促进三种治理模式的协同互补，从而满足新的治理需求。政府由于其自身的权力和资源禀赋等优势，成为元治理的应然主体，主

2、导了元治理活动的发展进路。受制于民主政治发展形态、西方社会行政价值和既有政府职能的定位等潜在因素的束缚，政府“元治理”的实施和有效性发挥将面临很大的复杂性和不确定性。同政府的科层治理、社会自组织的网络治理以及市场治理一样，政府新的“元治理”也面临着失效危险。［关键词］治理;元治理;生成过程;问题分析［中图分类号］D630［文献标识码］A［文章DOI］10．15883/j．13-1277/c．20160104506元治理理论作为西方学界探寻医治现代多元法，治理目标的达成不再主要诉诸于国家机关的治理失灵的处方，已在西方社会引发广泛关

3、注和权威与命令，越来越多地使用许多新的政策工具讨论，近年来随着国内学界有关本土治理转型研和管理方法的组合，在此意义上，治理理论开始被究的深化，在此方面的理论探讨和研究开始逐渐多方人士顶礼膜拜。美国学者彼得斯通过对传统显现。但系统检索可知，相关文献资料或者倾向的政府治理模式的系统分析，提出了四种政府未于对元治理理论的简单译介，或者将其视作国内来的治理模式:“市场式政府、参与式政府、弹性式［1］政府治理能力提升与服务型政府建设的话语资政府和解制式政府”;荷兰学者基斯·冯·克斯源，未曾详尽剖析其所固有的潜在性问题和可操伯根(KeesV

4、anKersbergen)则系统概括了治理概［2］作性要件。因此，在推进国家治理体系和治理能念的“九种用法”;治理理论的先驱罗西瑙力现代化，加快形成科学有效的社会治理体系的(JamesN．Ｒosenau)甚至认为通过特定规章机制的时代背景下，对这一问题的探讨将显得卓有裨益。设计，那些未被赋予正式的权力的非公共网络行动者也会在其活动领域内有效发挥作用，从而在一、元治理理论的缘起及视点考察某些领域实现“没有政府的治理”目标。在公共政20世纪90年代以来，在日趋复杂的社会情境策领域，政府作出公共决策的方式发生了重要的下，“治理”(go

5、vernance)作为新型的社会科学范变化，除非“公民参与的要求得到政策制定者的充式，开始超越自由市场交换和自上而下层级约束分重视，否则，如果大多数公众对公共政策过程十的传统理路，政府在解决问题与提供服务时，逐步分冷漠、麻木不仁甚至极力反对，那么，政府的决［3］与国内外私营企业、公民社会和其他部门等组织策制定会被证明是毫无意义的。”进行合作与协调，并呈现出了“网络治理”的新形应当看到，在西方发达资本主义国家，治理是态。作为可以在维护制度统一与现存社会秩序基在完善的市场经济以及相对健全的公民社会等基础上解决反复出现的道德、政治、公

6、民问题的新方础上产生的，从属于资本主义制度自我发展与完［收稿日期］2015-08-21［作者简介］李广文(1988—)，男，山东临沂人，中国矿业大学文法学院行政管理专业硕士研究生。46燕山大学学报(哲学社会科学版)2016年［7］善的过程，强调政府放权和社会力量的成长。因效率”等多重可治理性问题的基础上，于1997此，政府公共权力主体权威与社会力量的对比关年提出政府“元治理”理论构想，并在后续的文献系在这一历史时期甚至呈现非此消彼长的关系。中将政府在元治理中扮演的主要角色定位于:“参具体而言，网络治理形态下的多中心治理体制安与市

7、场再设计，参与组织形式和目标的宪法改革排使得政府只是作为合作网络治理中多元力量中以及司法再规制，为自组织创造条件;确保不同治的一元，并在形式上同其他行为主体处于相同的理机制和政权的和谐;充当不同政策社群之间对位置上，这就直接模糊了政府与公民社会、公共部话的首要组织者;利用组织智慧和信息的相对垄门与私人部门之间的界分，强调两者间领域渗透断地位来塑造认知期待;充当‘上诉法院’，解决治［8］的交互性。特别是作为治理核心要素的“网络”本理过程中产生的争议。”登哈特夫妇在未直接使身是“一种不稳定的结构，要么倾向于瓦解，要么用元治理概念的情

8、况下，也对治理中的政府角色倾向于转变为正式组织。效率上也不如市场和层有一种简洁的表述:“首先，政府将继续扮演在立级。当然，网络并不‘民主’:总有一些人有比其法和政治规则制定方面的首要角色，让各种各样［4］他人多的和其他人的链接的数量”。作为营利性的自组织网络得以