2010年公务员录用考试申论模拟试题

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1、2010年公务员录用考试申论模拟试题2010年公务员录用考试申论模拟试题给定资料1．2006年8月11日，北京市海淀区城市管理监察大队分队副队长李某，在执法过程中被执法管理对象——一名无照小商贩崔某刺伤身亡。近年来，随着北京市城市管理力度的加强，城管部门在执法过程中遭遇“暴力抗法”的事件一直呈上升趋势。截至2006年8月11日，北京市城管部门就遭遇到“暴力抗法”事件79件，致使89名城管队员在执法中受伤或死亡。这对5000人的北京城管队伍来说，比例是相当大的。像这样的城市管理冲突在全国已经普遍存在了。2

2、006年5月30日，成都市青羊区新华西街街道办事处城管科的执法人员，在暂扣一家占道经营店铺的货品时，店主提起一桶尿便泼向城管队员；7月7日上午，安徽蚌埠市城管执法人员对该市工农路9号区依法实施劝导拆迁时，当事人向执法人员泼洒汽油，其中一人手持利刃追砍执法人员，致使执法人员一人牺牲，两人负伤。从上世纪90年代开始，中国各地进入城市快速发展的阶段。各类人员涌入城市，小商贩突然像雨后春笋般冒出来。市场化带来的社会活力，使中国城市管理的需求骤增。而此时，工商、市容、环保、交通等行政主管部门，各自进行行政执法，职

3、能交叉，效率低下。针对这一情况，1997年4月，经国务院批准，北京市政府向宣武区政府发出《关于在宣武区开展城市综合执法试点工作的通知》，原则上同意宣武区开展城市管理“综合执法”的试点工作，并要求城市规划、工商行政管理、园林、公安、市政管理、环卫和环保等部门积极支持、全力配合。一个月后，北京市宣武区城市管理监察大队正式成立。这一试点很快在北京和全国推广开来，到目前为止，全国已有100多个城市建立了城管队伍。2．北京市宣武区城市管理监察大队成立时，只有5项职能。但到了现在，北京城管部门5000多人负责着14

4、大类、308项的管理业务。这些业务分属交通、工商、园林、卫生等许多部门分管的行政工作，城管权力的范围、边界异常庞杂、含混。只要市民有意见，市长担心的，城管都可以管。其管理的内容包括拆除违章建筑、打击“黑车”、整治“小广告”、清理“无照商贩”，甚至井盖丢失、下水道排水口堵塞、燃气管线漏气等等。可以说每当城市发展中出现了新的问题，城管管辖的范围就有可能扩大一次。由于权限不清直接带来队伍管理的不规范，执法的正当性很不确定。城管没有省一级以及国家一级的上级主管单位。各城市的城管执法部门由该地区政府领导，缺乏统一

5、性，处于各自为政的状况。在不同的地区，这支队伍有不同的归属，有些地区归属市容环境卫生管理部门，有些地区归属建设部门，或者别7的部门管理。“没有统一的政令，没有统一的机构设置，没有统一的人员编制，甚至没有统一的制服，这对于一个执法部门来讲是相当尴尬的”，一位在城管执法战线工作了8年的城管执法局局长说，“就拿人员编制来说，财政有保障的地方能保证城管人员全员都是公务员，或者是全额拨款的事业编制。但大部分地方的财政拿不出这笔钱或者没有这个编制，城管要靠自筹自支过日子，一个重要手段就是靠罚款。这就意味着如果没了无

6、照小商小贩这样的违法者，城管就没了罚款的对象，就生存不下去了。”从1997年全国第一个综合执法试点建立到现在，城管队伍已经经过了9年多的发展，但是到目前为止，全国仍然没有一部专门针对城市管理综合执法的独立的法律文件产生。没有专门和独立的法规，城管综合执法只能参照其他相关法律。1996年颁布的《行政处罚法》，是最早肯定综合执法的法律文件。其第十六条规定：国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。也就是说

7、，城管只有对“物”的处理权，没有对人身进行限制的权利。这就决定了城管的执法方式主要是罚款和没收财物，也造成了违法小商贩在遇到城管执法时，可以“一哭二骂三上吊”，乃至拳脚相加。面对这样的暴力抗法，执法的城管人员只能被动挨打，或者拨打“110”报警。这使得城管部门在打击“黑车”、清理“无照商贩”和“小广告”等工作中无法可依，力不从心。3·广州城管综合执法局，以前在对广州店外违法经营的大排档进行取缔时，处罚手段就是当场“抄摊儿”收缴物品，不仅要花费大量的人力、物力，而且经营者大多会进行反抗，群众也不理解。广州

8、市将传统的收缴方式进行了变通，变取缔为取证。他们通过拍照、录像等进行取证后，向商户发放谈话通知书，让其主动上门接受处罚。如果多次谈话无效，他们会将案件移交给当地的法院，待法院查实后，根据相关法律由法院进行强制执行。武汉市城管执法局则与法院联手解决黑车、小广告、无证经营“三大难”问题。法院设立了城管法庭，快速受理、审判有关案件。宣传、劝导、警告在先，每次整治前都把预案做细、做全面，先发布通告，这样大部分相关违规者会自行离开。需要采取强制手段时