创新普惠金融新模式搭建精准扶贫大平台

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1、创新普惠金融新模式搭建精准扶贫大平台　　为积极发展农村金融普惠工作，力助经济薄弱村脱贫致富，**省**县联社强化”政、银、村“三方联动沟通机制，通过”村民说事“”大脚板走一线“排摸农村金融需求，在推行”信用社＋村“村民集团授信模式的基础上，全市首创”政府＋村“集团管理、整体打包的授信模式。截至目前，该社已与县农业大镇定塘镇、生态旅游乡茅洋乡政府分别签订5000万元和3000万元的集团授信协议，为促进农村经济社会发展提供了”金融输血“新样本。　　一、多方联动促合力，精准帮扶问民需　　一是选好典型样板。6月初

2、，**县联社联合县政府、农办、人行等部门开展”政府＋村“金融帮扶排摸工作，经民意调查和实地走访，选择该县农业大镇定塘镇为首个试点镇。针对定塘镇集体经济基础薄弱、民间借贷负债率高的现状，该社在考察排摸该镇村集体资产负债率、信贷实际需求量、债务承受力、信用状况及合作社经济项目运作的基础上进行积极对接帮扶，并把辖内符合条件、整体信用度高、风险可控，且具有一定发展潜力的低收入集体经济村率先纳入帮扶名单。截至目前，定塘镇已21个行政村完成了集团打包授信，授信金额2355万元，其他7个行政村正在有序推进中。　　二是定

3、好帮扶政策。按照先试点后推广的原则，该社对”政府＋村“金融帮扶政策进行有序推进落实，以进一步壮大村级集体经济实力，加快实现全面消除年收入10万元且经营性收入5万元以下的经济薄弱村的目标。同时，为减轻村级集体经济组织融资成本，**县各乡镇政府根据低收入贫困村具体资金需求先测算授信额度，再与**县联社共同协商确定各村最高可用信额度，利率参照该社利率定价办法下浮20%执行。对政府推荐的低收入”典型村“，该社对集体产业经济进行市场前景测评与分析，尽量做到额度保证、利率倾斜、快速放贷；对于部分村级集体经济组织发生转

4、贷资金有困难或付息有困难的，由乡镇政府牵头宣传贴息政策，帮助村级集体经济组织做好相关贷款贴息工作。　　三是把好风险关口。为进一步规范村合作社资金运行，严格控制村集体新增举债，并引导各村实行信贷资金专人管理、定向使用，定塘镇政府出台《关于建立定塘镇村级集体贷款授信平台的实施意见（试行）》。该《意见》规定各村股份经济合作社董事长作为资金管理第一责任人，具体负责贷款的使用和村财务风险的管控，乡镇政府负责监督贷款资金的使用情况。为保证贷款专款专用、方便监管，**县联社出台《**县农村信用合作联社村民集团授信管理办

5、法》，规定村级集体经济组织账户统一开设在农信社，并通过实地走访调查、项目跟踪考察、后台系统信息反馈等措施进一步防控信贷风险、加强贷后管理。　　二、多措并举破桎梏，扶贫脱困创条件　　一是加大利率优惠。减轻负债压力，减少利息支出，是村集体脱贫致富的前提条件。为使村集体经济组织减轻负债包袱，**县联社将之前分散发放、高低不等的贷款利率（月利率普遍在6.5‰-9‰），一律调整为月利率6‰以内，综合循环授信三年，并将村集体组织年利率12%-15%的民间借贷利息进行统一置换。定塘镇各村1815万元的民间借款置换后，每

6、年可以降低利息支出138万元，降幅达54.5%，有效降低了村集体的负债成本，同时也为增强村集体经济建设”造血“功能提供了可行条件。　　二是简化操作流程。为切实打通金融服务的最后一公里，**县联社对村级集体经济组织授信工作实行绿色信贷”直通服务“，采取批量集中办贷的方式，有效缩短授信审批流程，通过简化贷款手续、限期办结批量贷款等措施，要求各信用社网点确保一个工作日内完成单户用信审批，比日常贷款流程至少缩短两个工作日；整村集体批量授信限时一周内完成，比日常贷款流程缩短至少五个工作日，真正将”最多跑一次“落到实

7、处。　　三是强化授信约束。按照村集体提出申请、乡镇（街道）登记报备、信用社审核放贷的帮扶程序，该社将各村贷款的具体管理与村集体的信用等级相挂钩，以保障信贷管理的安全有效性。此外，还按照年度审核制强化授信约束，通过采用信用、保证、抵押等担保方式，有效地解决村级集体经济组织贷款授信担保难的问题；对于达不到信用村条件的，将取消该村的贷款授信服务；对于未按期还本付息的，则取消利率优惠及授信额度上的政策倾斜。　　三、多管齐下强落实，搭建平台破瓶颈　　一是银政联手共推进。农民富则国家富，农村稳则天下安。为支持金融机构

8、发展农村金融普惠工作，真正让低收入村集体受惠得利，该社与政府强强联手，促进”政府＋村“帮扶模式稳健有序推广。政府部门主要负责组织牵头、拟制帮扶政策、事前审核把关，设立会计核算中心进行清产核资及资金管理；县人行主要负责调查村集体征信情况和评定信用等级，并给予支农再贷款扶持，今年将对该社发放支农再贷款1.73亿元；**县联社按政府推荐的贫困村落实相关信贷帮扶政策，并对接做好整村授信的后续服务和管理工作。　　二是普惠金融破瓶颈。为有