关于队伍建设情况的调研报告（2）

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1、关于队伍建设情况的调研报告　　加强法院队伍建设，全面提高法官队伍整体素质、壮大审判力量，既是法院工作的重点，又是一项长期的艰巨任务，关系着人民法院各项工作能否得到全面发展。近几年，xx法院一直常态性分析本院队伍建设的现状及存在的问题，并采取走、访、查、看及座谈的形式对队伍建设开展调研，笔者现将调研情况总结如下：　　一、当前法院队伍建设的现状　　1、编制空缺问题突出。目前，该院编制数180人，空余编制22人，再综合考虑下一步人员退休状况，总的说来，编制空缺情况将愈加突出。如不能尽早解决空编问题，势必会影响审判工作

2、正常开展。　　2、案多人少矛盾显著。该院为全市年收案过万件少数基层法院之一，随着立案登记制改革的逐步深入，收案数仍将呈现逐年增加的态势。但目前，该院警力存在以下问题：一是一线审判警力不足，政法编制人员与案件增幅比例失衡的现象严重。不足90名干警承担1万余起案件的审判执行任务，影响了审判执行工作高效运转；二是退休干警逐年增多。据初步人事统计，xx-2019年间，本院即将退休干警达20余人，届时空编现象将愈发严重，出现警力饥荒。　　3、审判队伍的整体素质与适应新形势发展存在差距。当前正处于法律法规的制定、修正多发期

3、，系列新的法律、法规，涉及许多专门领域的新知识；市场主体、经济活动以及社会生活多样化的变化，法院受理的”疑、难、新、特“案件层出不穷。对本院法官的知识结构及思维方式的变化提出了新的要求；外界执法环境的复杂化，对本院法官严肃执法、刚正不阿的职业操守提出了新挑战；本院法官个体素质也存在不均衡现象，并且存在优秀人才流失现象，形成了基层法官整体素质难有飞跃性突破的怪圈。　　二、当前法院队伍建设存在的问题　　当前，人民法院队伍的整体素质是良好的，能够较好地履行审判执行各项工作，但仍然存在不少问题和不足。　　1、理想信念有

4、所弱化，进取意识不强。受各种利益关系的调整和社会矛盾的加剧等因素影响，部分法官存在理想信念模糊、责任担当感弱化、进取意识不强的问题。　　2、司法需求不断增长，干警能力作风仍需改进。一是本院干警文化素养不断提高，学历层次不断上升，但大部分干警的学历为后期进修所得，业务理论水平提升较慢，难以应对不断增多的疑难复杂案件和新类型案件。二是新的法律法规和司法解释不断出台，干警在繁重的审判任务和繁杂的行政事务压力下，有效学习时间甚少，导致干警司法能力与不断增长的司法需求不完全相适应。　　3、司法权威有所削弱，法官自我否定现

5、象增加。受多种因素的影响，当前司法权威有所弱化，不仅受困于一些无休止的信访，甚至经常受到辱骂、恐吓、诬告、诽谤等人身攻击，再加上某些不尽科学的追责考核机制的施压，使法官的社会存在感日趋弱化，基层法官的自我价值评判下降、社会地位下降，进而否定职业本身。　　4、职级待遇偏低，进取精神受挫。超额的工作量与超负荷的身心压力，并未相应带来政治待遇与经济收入的同步提升，付出与回报不成正比，挫伤了干警的工作积极性。　　5、考核机制不合理，法官影响法官工作价值观。一些诉讼考核指标的设定有违司法规律，干扰了正常办案程序，实践中不

6、少法官为了一些比率、数据强调硬判，甚至弄虚作假；涉诉信访工作给法官带来了巨大的心理压力，甚至出现个别一线办案法官不敢判案，不愿办案，要求调到非办案部门的现象。　　三、加强法院队伍建设的意见建议　　1、深化党建工作，发挥党员干警的积极引导作用。坚持”抓党建带队建促审判“工作思路。一是强化民主集中制，抓班子带队伍。二是加强党组织和制度建设，合理设置党的基层组织，把党支部建在庭上。三是结合执法办案深入开展创先争优活动，充分发挥党员干警的先锋模范引领作用。　　2、挖掘人力资源，调配扩充审判资源。一是要认真研究法官配比和

7、案件饱和度，通过深入调查研究，科学合理地分析研判一个法官的饱和工作量，并以此为标准配置法官人数，分配工作任务。二是尝试推进书记员管理体制改革，一方面解决好政法编制的聘任制书记员职业发展问题，采取考试与考核相结合的方式，从通过国家司法考试的聘任制书记员中公开选拔初任法官人选，盘活潜在法官资源；另一方面尝试书记员市场化聘任与管理制度，通过市场化运作、专业化管理的模式，实施单独的书记员序列管理，解决书记员占用编制问题，将有限的编制资源用于法官选任，使更多的具有审判资格的干警集中到审判一线，同时也有利于保持书记员队伍稳

8、定。三是适当充实人民陪审员力量。充分发挥人民陪审员的参审作用，既能弥补人民法院审判力量不足，又能发挥监督司法作用。四是加大青年干警的培养工作力度，推动解决基层法官人才断层流失问题。　　3、修改完善考核体系，缓解法官工作压力。一是科学设置合理的质效指标的内容。要严格按照法律精神和审判规律设定质效指标，适当增减指标或调整权重。二是注重考核结果的合理运用。一方面发挥考核结果的激励导向作用，将